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• 【投资彭阳县】2018年彭阳县政府工作报告

  2017年12月22日在彭阳县第九届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是我们立足新起点、谋划新发展的一年。一年来，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次全会和县委八次党代会精神，以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、突破创新，综合施策、精准发力，圆满完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值49.3亿元，增长8%;地方一般公共财政预算收入2.4亿元，同口径增长19.5%;全社会固定资产投资67.3亿元，增长13%;社会消费品零售总额8.72亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23341元，增长8%;农村居民人均可支配收入8650元，增长10%。经济社会发展呈现稳中有进的良好局面。 （一）狠抓脱贫攻坚，小康社会进程加快。坚持脱贫销号和巩固提升两手抓，强基础、补短板，育产业、促增收，销号贫困村58个、减贫1.92万人，贫困发生率由9.6%降低至2.6%。扶贫成效突显。坚持把产业发展作为脱贫富民根本，全年发放产业奖补资金7326万元、扶贫贷款3.13亿元，扶持建档立卡户发展致富产业，产业到户率和贷款覆盖面分别达到91%、97%。全面推行“扶贫保”，受益群众17625户，贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险实现全覆盖，贫困群众抵御风险能力全面提升。短板逐步补齐。对标“五通八有”，整合涉农资金7.86亿元，实施整村推进项目58个，新修村组道路777.1公里，行政村道路通畅率和通客车率均达到100%;完成自来水入户5302户，入户率达94%;改造农村电网8651户;建成县内移民安置点13个、安置房1278套，完成易地扶贫搬迁1684户5892人，“十三五”任务全面完成;改造危房危窑1988户，累计完成总任务25955户的91%，改善农村人居环境3208户，贫困群众生产生活条件明显提升。机制持续完善。强化“四级包抓”责任制，积极完善社会帮扶体系，全年落实社会帮扶资金1.3亿元。深化中央单位定点帮扶和闽宁协作，争取扶贫资金1660万元，打造闽宁扶贫示范村4个，闽宁彭阳信息扶贫产业园正式落地。坚持正向激励，完成建档立卡户培训8198人次，培育“两个带头人”600人，表彰脱贫典型689人，激发了贫困群众内生动力。顺利通过国家2016年易地扶贫搬迁工作成效考核和自治区第三方评估。 （二）强化产业支撑，经济发展转型升级。按照“1+4”产业发展模式，转方式、调结构，促进产业优化升级，一二三产产值比达到26:30:44。农业扩规提质。以主导产业和地方特色产业为主攻方向，新建千亩紫花苜蓿示范点5个1.2万亩，种植优质牧草12万亩，打造肉牛万头养殖示范乡镇2个、千头养殖示范村4个，带动发展“5·30”养殖户1.5万户，全县畜禽饲养总量突破230万个羊单位，建成红河现代农业产业园，改造提升日光温室350栋，种植蔬菜12.5万亩;新建扩建林下养殖点12个，发展优质经果林3万亩，种植万寿菊和中药材7.5万亩，养殖中华蜂9100箱，红梅杏、朝那鸡获批国家地理标志保护产品，特色产业提供农民人均纯收入2300元以上。工业稳步发展。王洼煤矿600万吨改扩建项目基本完工，新打油井15口，预计全年生产原煤680万吨、原油13.7万吨;县城工业园区基础设施配套工程稳步推进，新入园企业5家，新增规上企业2家，培育“专精特新”企业5家、示范企业1家;预计全年完成工业增加值10.4亿元，增长23.9%。服务业提档加速。抢抓国家电子商务进农村综合示范县机遇，建成彭阳县农村电商公共服务中心、物流仓储配送中心、电商孵化园和96个乡村电商服务站，培育电商企业5家，物流企业3家。开工新建浙商国际、利民广场、财富广场商业综合体，打造创业孵化园1个，入驻各类创业主体200余家。加快茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等核心景区开发建设，不断完善旅游基础设施，着力提升全域旅游接待能力，全年共接待游客52万余人次，实现旅游业总收入3.14亿元。被评为全国2017年“最美中国生态、自然旅游城市”和“文化魅力、特色魅力旅游城市”。 （三）实施项目带动，城乡发展统筹推进。全年开工建设重点项目76个，落实招商引资项目29个，预计完成社会资本投资27亿元，占比达到41%。城镇化建设持续推进。编制完成12个乡镇总体规划、8个行业规划，划定了城市“四线”，实现了城乡规划全覆盖。实施城市重要节点、重点区域亮化美化绿化工程，建设停车场3个，新改扩建城市道路16条11.4公里，改造棚户区439户。3个美丽小城镇项目有序推进，6个美丽村庄全面建成，城镇功能日趋完善，城镇化率达到32.9%。强化城市管理综合执法，推行精细化管理，国家卫生县城顺利通过复审。城乡基础设施持续完善。G327县城至沟圈段改扩建工程建成通车，夏山庄至王洼南街、刘高庄经红河至城阳杨坪一期公路开工建设。实施高效节水工程2个，加固病险水库、骨干坝6座，新增灌溉面积2000亩，新修高标准基本农田3.58万亩。新建改造4G基站94个，完成82个行政村、591个自然村宽带进村工程，行政村宽带网络实现全覆盖，20户以上自然村光纤户户通覆盖率达到95%。生态环境持续优化。治理小流域9条80平方公里，完成造林绿化28.3万亩，全县森林覆盖率提高到27.5%。深化政府和社会资本合作，实施美丽茹河PPP项目。建立“公益岗位+民间河长”模式，探索出了扫“水路”除“穷路”的治河新路子，河长制工作走在全区前列。全面关停河道采砂、洗砂点，完成县城污水处理厂提标改造和工业园区污水处理站建设，主要河流水质长期稳定保持IV类以上。推进城乡环境综合整治，城市生活垃圾无害化处理二期工程开工建设。建立农膜循环利用体系，农田残膜回收率达到98%。狠抓“四尘”治理，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉6台、淘汰黄标车82辆，空气优良天数占比达到93.1%。 （四）坚持以人为本，民生福祉持续提升。全面办结区市县民生实事，民生支出明显提高，占财政支出的89%。教育体育事业均衡发展。全面落实教育惠民政策，发放各类资助金3833.7万元、助学贷款3900万元，减免各类费用3620万元，农村学生教育扶贫政策实现全覆盖。县职教中心投入使用，改造薄弱学校37所，新(改)建幼儿园16所，义务教育基本均衡发展通过国家验收。农村义务教育学生营养改善工作成效显著，荣获全国阳光校餐示范县。开工建设悦龙新区全民健身中心和雷河滩体育公园，成功创建全国基本公共体育服务体系示范县，获得全国“20132016年度群众体育先进单位”称号。文化卫生事业全面推进。完成博物馆布展和图书馆标准化配套，开工建设县文化馆，创建县级以上文化大院14个，建成村综合文化服务中心144个，在全区率先实现行政村综合文化服务中心全覆盖。全面启动区域卫生信息化平台建设，推行医联体、医共体模式，完善三级诊疗服务体系，家庭医生签约率达到41.4%;新建标准化村卫生室55个，改扩建县中医院、妇计中心、疾控中心综合业务楼，医疗卫生硬件设施和服务水平实现“双提升”。社会保障能力显著增强。“双创”工作持续推进，发放创业贷款7558万元，实施劳动力素质提升培训14313人，鉴定12452人，转移劳动力5.8万人，创收10.9亿元。新增城镇就业1612人，购买公益性岗位2454个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。和谐劳动关系持续巩固，农民工工资支付率达到100%。县综合福利服务中心、红河敬老院投入使用，建成县城老年活动中心、儿童福利院、城阳敬老院，新建标准化农村社区服务站17个，服务城乡居民能力有效提升。加强城乡低保动态管理，清退低保对象8095人，新增1539人，累计发放各类社会保障和救助资金1.52亿元。 （五）深化改革创新，发展难题有效破解。坚持把创新作为核心动力，大胆探索，试点突破，有效激发市场经济发展活力。农村改革亮点突出。推进农村“三权分置”改革，启动农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作，建成农村产权流转服务中心，开展农村集体资产股份权能和土地股份制改革试点，推行“村集体+企业+合作社+农户”模式，完成土地抵押贷款171笔606万元，荣获全国农村集体“三资”管理示范县和全区“农村承包地确权登记颁证工作一等奖”。完成国有林场改革，荣获全国集体林权制度改革先进集体。行政审批改革不断深化。持续简政放权，全面清理审批许可事项，保留行政许可事项183项、行政职权2705项，非行政许可事项全部“清零”。积极推广“不见面、马上办”审批和“代办制”服务模式，推行“五证合一”和“一证一税”联办，214项审批服务事项办理实现线上线下“双线”运行，办理时限压缩57%、申报材料减少26%。成立了彭阳县社会保险事业管理局，实现“五险合一”统一经办。重点领域改革成效显著。扎实推进城市管理体制改革，成立城市管理综合执法局，实现了城市管理行政处罚权集中行使。推进水资源管理体制改革，“移动互联网+人饮”管理模式在全区推广。深化供销社综合改革，创立了“223”农业社会化服务新模式，荣获全国供销社综合改革试点工作先进单位。积极开展金融机构结对帮扶，与长城国瑞证券公司、宁夏黄河农村商业银行签订帮扶合作协议，引进贺兰山村镇银行，县域金融组织体系日趋完善。 （六）加强社会治理，发展大局和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，狠抓社会治理创新，和谐稳定大好局面持续巩固。平安彭阳建设扎实推进。有效整合人防技防资源，推行“一村(社区)一警+警务助理”和“微信平安树”治理模式，集中开展禁毒、网络诈骗等专项整治行动，群众安全感和治安满意度全面提升。打造民族团结进步示范点119个，全国民族团结进步示范县创建通过国家第三方评估验收。信访维稳工作成效明显。严格落实县级领导坐班接访和包抓重点信访案件长效机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，推行“听证办访”和“网办信访”，全年办结信访案件152件，办结率达到100%。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，化解各类矛盾纠纷3495件，化解率达到99.4%，全力维护党的十九大期间安全稳定，荣获全国信访系统先进集体。安全生产形势稳中向好。严格落实安全生产重大隐患分级治理机制，加强风险控制和隐患排查治理信息系统建设，推行企业安全生产托管帮扶和“三位一体”安全监管模式，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管执法，市场秩序不断规范。完善应急预案，加大防灾演练，群众防灾减灾意识和政府突发事件应急处置能力明显提高。国防动员和民兵预备役建设扎实推进，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥，荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。今年以来，政府系统持之以恒加强自身建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实县委各项决策部署，扎实推进“七五”普法和区级法治政府示范县创建，实行政府权责清单动态管理。坚持科学决策，建立8项重大行政决策制度，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国务院100个基层政务公开标准化规范化试点工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，全面办结区市县人大议案、政协建议案。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，严格落实领导干部“四个清单”和包抓责任制，推进工作落实。自觉执行党风廉政建设责任制，切实发挥涉农惠农项目资金“331”监管平台作用，持续强化行政监察、审计监督和“四风”整治力度。全年共立案查处各类违法违纪案件46件，给予政纪处分3人，维护了清正廉洁高效的政府形象。各位代表，即将过去的一年，我们在建成全面小康社会的征程上，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀、大力支持的结果;是县委科学决策、正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果;更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、社会各界人士;向人民团体、公安政法干警和驻彭部队官兵;向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众致以崇高的敬意!向关心、支持彭阳建设的各界朋友，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展不平衡、不充分，总量不大，质量不高，增长压力依然较大;产业结构不优，发展层次较低，产品附加值不高，产业及园区缺乏大企业、大项目支撑;财政收入增长困难，刚性支出增加，收支矛盾突出;基本公共服务水平较低，社会保障和民生改善与群众期盼还有一定差距;部分群众主动发展内生动力不足，稳定可持续脱贫任务艰巨，特别是一些群众还无安全住房、无产业支撑、无稳定收入，村集体经济发展滞后，部分村还是“空壳村”;个别干部创新意识不强，作风不实，担当不够，对重点难点问题缺乏新思路、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。2018年目标任务和工作重点各位代表!2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的关键之年，我们必须认真贯彻落实中央及区市党委、政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为主攻方向，凝心聚力、攻坚克难，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会宏伟蓝图奠定坚实基础。各位代表，站在新时代的历史起点，要有新气象，更要有新作为。一要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，奋力开创新时代彭阳发展新篇章;二要始终坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，全面推进发展理念、体制机制创新，增强发展内生动力;三要始终坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，把实现人民对美好生活的向往作为我们工作追求，全心全意为人民谋幸福;四要始终坚持把生态文明作为立县之本，牢固树立生态优先发展理念，大力实施生态立县战略，着力把生态优势转化为经济优势。新的一年，政府工作总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市委四届二次全会和县委八届二次全会精神，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，聚焦“三大战略”“六场硬仗”，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，突出抓好脱贫富民、创新驱动、生态环境、城乡统筹、民生改善、改革开放，着力推进民主法治建设、民族宗教工作、文化繁荣发展、社会依法治理，坚定不移加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写新时代彭阳发展新篇章而努力奋斗。主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;地方一般公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量、安全生产事故起数和死亡人数控制在区市下达指标范围以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦脱贫富民，决战决胜脱贫攻坚。以争创全国脱贫攻坚示范县为目标，对标“两不愁、三保障”，紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，巩固提升脱贫成果，确保如期摘帽。一是在统筹推进上出实招。统筹好贫困村与非贫困村、贫困人口和非贫困人口均衡发展，对照国家销号验收标准，建立“一村一清单”、“一村一方案”，强弱项补短板，开展“清零”行动，确保行政村全部达到验收标准。紧盯“五通八有”，整合涉农资金8.5亿元，新修村组道路350公里，继续实施农村安全饮水工程，实现农村自来水入户率达到95%以上，完成4个行政村农村电网升级改造，新建4G基站94个，全面夯实脱贫基础。坚持“有土”和“离土”并重，实施“四个一”示范带动工程，安排涉农资金3亿元，培育脱贫富民“8大产业体系”，推行每个产业体系1个包抓领导、1个组织机构、1个服务团队“三个一”工作机制，实现有发展能力的贫困户致富产业全覆盖。继续推行“龙头企业+合作社+农户”“两个带头人+种养大户+贫困户”等模式，带动无劳动能力贫困群众脱贫。完善劳务输出转移对接机制，对标市场，实施劳动力素质提升培训6120人，鉴定1700人，促进全县转移劳动力5万人、进疆移民200户800人。二是在精准落实上见实效。紧盯贫困县摘帽“四率一度”，健全动态管理机制，确保进入退出再精准。积极引导金融资源为脱贫摘帽服务，力争年内担保放大银行贷款4.1亿元，建档立卡贫困户户均贷款达到5万元以上，实现贫困户“扶贫保”全覆盖。落实好教育、健康扶贫政策，实现农村学生资助政策全覆盖，确保建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%，或当年住院自付费用累计不超过5000元。强化危房危窑改造政策落实，采取“九个一批”措施，关注“四类重点对象”住房安全，确保农村长期居住群众实现住有所居、居有所安。三是在健全机制上下实功。完善大扶贫格局，全面深化中央单位定点帮扶和东西部协作，配强驻村帮扶力量，建立健全行业扶贫、社会扶贫、企业扶贫长效机制，积极引导社会资源向重点贫困村、贫困户聚集。树立“脱贫光荣”鲜明导向，坚持扶贫同扶智扶志相结合，大力调整政策扶持方式，采取贴息奖补、劳务补助、项目奖励等措施，激励贫困村、贫困户变“等着扶”为“干着扶”。强化扶贫资金使用管理，加强扶贫资金审计监督，确保扶贫资金安全高效使用。狠抓督查落实，加大履职激励和失责追究力度，倒逼责任落实，做到脱真贫、真脱贫。 （二）聚焦创新驱动，推动产业转型升级。以争创西北地区绿色发展示范县为目标，坚持把创新驱动重点放在加快产业转型升级和提质增效上，从生产端调结构，向市场端要效益，推进一二三产融合发展，提升经济发展速度和质量。一是构建产业发展体系。实施现代农业产业化集群培育工程，依托草畜、冷凉蔬菜、林药蜂等产业资源优势，构建集生产、加工、营销、市场为一体的全产业链。加盟1家全国性知名农产品批发市场，建成1个农产品冷链物流体系，培育引进肉牛、中药材全产业链企业各1家。牢固树立“生态友好型”工业发展理念，加快构建能源工业、农副产品加工业、轻工产品加工业“三大工业体系”，积极引进100万吨水煤浆煤化工、杏壳活性炭加工、液化天然气等产业项目，大力发展民间工艺品、家纺服装、旅游商品等轻工企业。实施旅游“双融”行动，积极培育休闲观光农业、健康养老和电商物流等新业态，实现旅游与农业、林业、文化、康养等产业深度融合、相互促进、共同发展。二是推进产业提质增效。实施产业品牌战略，巩固提升已有品牌效应，着力打造生态、绿色、有机无公害产业品牌，发展小秋杂粮6万亩，种植万寿菊和中药材10万亩。加快蔬菜品种更新换代，改造提升日光温室500栋，推行无公害蔬菜标准化生产，种植蔬菜12万亩。新种紫花苜蓿3万亩，发展青贮玉米等优质牧草5万亩。培育肉牛养殖万头示范乡镇1个、千头示范村4个，新增“5·30”养殖户1万户、家庭牧场20家、规模养殖场5家，饲养肉牛26万头，力争全县畜禽饲养总量达到240万个羊单位。实施“民营经济提升”计划，制定“一企一策”扶持方案，加快推进产业要素、科技创新资源、政策等向园区聚集，争取年内打造科技型、成长型企业2家，培育规上企业2家、“专精特新”企业2家、示范企业1家，力争实现工业增加值增长9.8%以上。三是大力培育新型产业。扎实推进全区全域旅游示范县创建，发挥“全国休闲农业示范县”和“中国美丽田园”等国字招牌效应，培育区级休闲农业示范点3个，围绕旅游环线发展观光农业1万亩。加快推进杨坪等4个旅游示范村建设，争取红岩大峡谷、影视基地、皇甫谧中医养生园等项目落地，办好“山花节”，力争旅游业总收入突破4亿元。扎实推进电子商务进农村示范县建设，积极开展线上销售，打通特色优质农产品走向市场“快速通道”。加快推进闽宁彭阳信息扶贫产业园建设，实施大数据灾备中心项目，带动信息产业快速发展，形成新的经济增长点和动力源。 （三）聚焦绿色发展，提升生态文明水平。以争创全国生态文明示范县为目标，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大环境保护力度，持续擦亮生态靓丽名片，努力实现“四增目标”。一是持续推进生态建设。坚定不移抓好禁牧封育，充分发挥国有林场作用，全面落实国家级重点公益林和天然林资源保护工程管护责任。实施好乡镇生态提升、退耕还林还草、移民迁出区生态修复和小流域治理工程，治理小流域8条93.53平方公里。围绕“一园一廊三河三线”，完成六盘山重点生态功能区降雨量400mm以上区域造林绿化工程18.75万亩，力争全县森林覆盖率达到29.2%，为“生态立区”贡献彭阳力量。二是持续发展生态经济。牢固树立“绿色+”理念，坚持生态效益与经济效益并重，大力发展景观苗木、特色经济林和林下经济。紧盯市场选准“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”，加大引种驯化力度，建设树木新品种引种观光采摘示范园2个，新增育苗面积1万亩，力争将我县打造成固原最具区域特色的苗木生产基地。整合森林生态效益补偿基金，打造庭院型红梅杏经济林2.8万亩，建成矮砧苹果示范基地5000亩。发挥现有林草资源优势，种植林下中药材3万亩、投放生态鸡40万只、扩增中华蜂4000箱，实现生态与旅游、产业、扶贫融合发展，推进“生态大县”向“生态强县”转变。三是持续加强生态保护。以重点生态功能区、生态红线保护区环境整治和生态修复为重点，全力推进“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动。全面落实河长制，实施“五水”共治，完成茹河水污染防治工程，主要河流水质常年达到IV类以上。开展第三次耕地调查，严格落实基本农田保护责任，实行占一补 一、占优补优，确保基本农田保有量不少于115.35万亩。加快推进污水处理项目和生活垃圾收转运系统建设，力争县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95.6%以上。加强城乡环境和农村面源污染综合治理，残膜回收率达到90%以上。强化“四尘共治”，继续推进黄标车、老旧车辆淘汰和秸秆禁烧，加大废旧油气回收治理力度，力争全年空气优良天数达329天以上。加大环境综合执法力度，抓好源头防治，严格执行项目环评审批程序，确保环境影响评价和“三同时”执行率均达到100%，促进县域生态环境质量各项指标稳步提升。 （四）聚焦乡村振兴，协调推进城乡一体发展。以构建区域统筹、城乡一体、以城带乡新型城乡关系为目标，着力在城乡规划布局、建设管理上下功夫，形成发展优势、增强发展后劲。一是加快中心城市建设。认真实施《彭阳县空间规划》，完成535户棚户区和2个老旧住宅小区改造，实施县城地下管网改造和重要节点增绿亮化美化工程，改扩建城市道路8条2.6公里，建成停车场2个，进一步完善城市服务功能。推进美丽茹河PPP项目实施，打造集休闲养生、健身旅游为一体的城区水上景观，全面提升城市品位和形象。加快“智慧城管”建设，探索推行环卫保洁市场化运作，实行“以克论净深度保洁”，加大城市管理综合执法，切实提高城市管理水平。落实户口迁移政策，推动农业人口向城镇转移，确保进城落户人员与城市居民在教育就业、住房保障等方面享受同等政策，力争城镇化率达到34.6%。二是加快美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施草庙、孟塬美丽小城镇建设项目，增强北部乡镇发展能力，完善南部乡镇服务功能，提升中心乡镇承载力和辐射带动力，引导偏远乡镇群众进入中心乡镇居住、务工、创业，便于产业培育和基础设施配套建设。扎实推进“三改两治行动”，大力实施行政村人居环境综合整治，推进农村垃圾、污水集中处理，确保建制镇和居民点垃圾、生活污水处理率均达到75%以上。实施“五土”共改工程，加快农村土坯房、旧宅基拆除进度，在旅游环线及重要节点推行“厕所革命”。实施红河村等10个美丽村庄建设项目，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽村庄，全面提升农村群众生产生活水平。三是加快基础设施建设。全力以赴争取G85线彭阳过境段、G327线青彭段、孟塬椿树岔至城阳杨坪公路等重点交通项目开工建设，建成覆盖全县、连通周边的“六纵八横”交通路网体系。扎实做好通用机场前期准备工作，力争年内立项建设。加快推进农田水利项目建设，建设高标准农田4.45万亩，实施长城塬高效节水灌溉工程，加固改造病险水库2座，治理红河、小河河道31公里，争取开工建设石家峡水库。全面推进750KV、380KV输变电工程，提高动力电入户率，建设物联网网点103处，持续改善农业农村发展条件。 （五）聚焦民生改善，增强人民幸福感。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，认真办好民生实事，让发展“红利”更多惠及广大群众，切实增强人民幸福感、获得感。一是加快推进公共服务均等化。巩固义务教育均衡发展成果，扎实开展教育“双提升”行动，争创区级基础教育质量先进县，新建改建中小学学校60所、幼儿园5所，持续改善办学办园条件。建成悦龙新区全民健身中心及文化馆，新建村史馆5个、文化大院13个，积极争取将姚河塬商周遗址建设成为国家级考古遗址公园，推动文化体育事业繁荣发展。推进健康彭阳建设，深化综合医改，完成县域卫生信息化平台建设，提高医共体覆盖面，确保县域就诊率达到90%、户籍人口和重点人群家庭医生签约率分别达到65%和80%以上。实施医疗服务能力和服务质量“双提升”工程，优化区域医疗资源布局，完成县中医院、妇计中心综合楼改扩建、疾控中心业务楼项目建设，争取健康扶贫工程示范县、健康促进县通过国家评估验收。加强基层民政服务能力建设，建成2个城镇社区、10个标准化农村社区服务站、90个儿童之家，持续提升社会保障能力。实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标，实现户籍人口全覆盖。二是大力实施富民增收工程。狠抓就业创业政策落实，争创1个区级创业示范基地，发放创业贷款5000万元，新增创新主体100户，购买公益性岗位2459个，新增城镇居民就业1400人。争取将200名建档立卡贫困人口转为生态护林员，实施移民新村产业后续配套工程，完成劳务移民订单培训3200人，确保劳务移民搬得出、稳得住、逐步能致富。实施产业脱贫富民工程，全方位、多渠道支持产业发展，确保农业致富产业为农民增收贡献3.8个百分点。加大城镇居民救助，提高城镇居民低保比例和城乡居民基础养老金标准，促进居民转移性收入稳步增长。发展壮大村集体经济，为每个村安排20万元以上启动资金，支持有条件行政村成立村镇银行、互助担保基金中心等金融机构，为农户及各类经营主体提供有偿服务。鼓励村委会领办兴办新型合作经济组织，实现经济合作组织全覆盖，新增村集体收入5万元以上村50个，全面消除“空壳村”。三是全面提升社会治理创新。深入推进移风易俗，培育文明乡风，巩固文明创建成果。深入推进“七五”普法，完成中期督导评估。继续引进专业化、有资质的安全中介服务机构开展企业安全生产托管帮扶，坚决遏制重特大安全生产事故。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务，维护民族团结、宗教和顺。切实加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善网络舆情监测、研判和回复机制，提升网络舆情风险处置力。继续推进领导干部“四访一包”工作制度，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，全面推行网办信访工作模式，依法有序合理解决群众信访诉求。实施“雪亮工程”，完善立体化、信息化治安防控体系，维护社会治安持续稳定，争创全国新一轮平安建设先进县。扎实推进全国双拥模范县创建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，促进社会和谐稳定。 （六）聚焦激发活力，全面优化发展环境。以深化改革为抓手，全方位对接合作，拓展发展空间，着力提升彭阳对外影响力。一是全面推进深化改革。坚持“三个不能变”，全力攻坚克难，狠抓各项改革任务落实。持续深化农村改革，以增加农民收入为核心，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，增加农民资产性收入。继续深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题。大力推广“互联网+政务服务”，全面推行“不见面、马上办”审批模式，实现网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。稳步推进文化体制、投融资等其他领域改革，为经济社会发展增动力、添活力。二是全方位扩大合作。主动融入国家“一带一路”战略，以打造固原市开放发展前沿阵地、丝绸之路经济带建设重要节点为目标，充分发挥闽宁协作、中阿论坛、县会合作三大平台作用，主动承接南方发达地区产业转移和创新成果转化。开展招商引资年活动，认真落实招商引资优惠政策，创新招商引资方式方法，建立政府推动、企业承办、市场运作招商引资机制，变政府主导为政府引导。突出特色产业、新型工业、现代服务、生态旅游四个重点招商领域，跟踪抓好仓储物流园等已签约项目落地建设，力争全年招商引资到位资金突破31亿元，增长15%以上。三是着力创优发展环境。建立财政支持科技创新投入增长机制，设立创新创业投资引导基金，形成财政投入为引导、企业投入为主体、金融投资为补充的多元化投资机制，力争全年投入创新奖补资金6800万元，撬动社会创新投入7600万元，确保R&D经费投入增速达到30%以上。争取建成专家服务、农村实用人才培训基地等人才载体平台10个，实施“彭阳名师”、医疗人才“双优”培养工程，培养本土和实用技术人才2000人，建成彭阳人才智库。改革公立医院薪酬制度，落实教师专业技术职务补贴政策，充分发挥卫生、教育人才作用。围绕产业转型升级和提质增效，深化与区内外科研院所、科技创新型企业合作，建成集培育、种植、加工、营销、生态于一体的红河现代农业科技创新示范园，着力优化创新发展环境。 （七）聚焦自身建设，提高履职尽责能力。以建设人民满意服务型政府为目标，牢固树立打铁必须自身硬的思想，持续加强政府自身建设，全面增强政府的执行力和公信力。一是提高科学执政能力。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，提高政治站位，增强政治定力，在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，提升服务发展能力。扎实推进国务院100个基层政务公开标准化规范化试点县建设，全面推进政务公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。持续改进作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决查处推诿扯皮、行政不作为等行为，全面提升政府公信力和执行力。二是提高依法行政能力。深入贯彻落实全面依法治国要求，推进区级法治政府示范县建设，始终坚持运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、过程公开、责任明确。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定，定期向人大报告工作。自觉接受政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。三是提高廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，把中央和区市全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节，坚决执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，认真履行“一岗双责”。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，强化对公共资源交易、政府投资项目、扶贫资金等重点领域和环节的审计监督，深化涉农惠农资金专项整治，严肃查处各种违纪违法行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在新时代历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到区市党委、政府和县委各项部署上，把智慧和力量凝聚到各项目标任务落实上，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而继续奋斗!附件1名词解释扶贫保：指贫困户家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险。“1+4”产业发展模式：指自治区围绕农民增收，立足资源禀赋，突出发展优质粮食和草畜、瓜菜、枸杞、葡萄特色优势产业。城市“四线”：指城市绿线、紫线、黄线、蓝线，绿线指城市绿化用地，紫线指城市历史文化街区、历史建筑用地，黄线指城市基础设施用地，蓝线指城市地表水体等用地。“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小微企业。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。医共体：指由县级医疗机构为龙头，基层医疗机构为成员的医疗服务共同体。三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。五证合一：指《营业执照》《税务登记证》《组织机构代码证》《社会保险登记证》和《统计登记证》五证合并为《营业执照》，使用“统一社会信用代码”。一证一税：指《不动产登记证》和契税征缴实行联办。“三位一体”安全监管模式：指政府买服务、专家查隐患、企业抓整改，健全安全生产责任体系。涉农惠农项目资金“331”监管平台：指涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”。两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。“四个一”示范带动工程：指培育12个区级产业扶贫示范村、10家扶贫龙头企业、100个扶贫产业合作社、1000名产业致富带头人。8大产业体系：指草畜、蔬菜、林果三大主导产业和中药材、小杂粮、万寿菊、生态鸡、中华蜂五大特色产业。四率一度：指贫困发生率3%以下、系统信息比对错误率2%以下、漏评率2%以下、错退率2%以下、群众满意度达到90%以上。九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批。四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。旅游“双融”行动：指旅游加快融入全区全国旅游网，加快旅游产业与各次产业融合。四增目标：指生态增量、林业增效、农民增收、社会增彩。五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。三同时：指项目环保治理设施与项目主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。三改两治行动：指开展农村改厕改厨改村容村貌，治理垃圾、污水。五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。四访一包：指领导干部“定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案”。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。三个不能变：指坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。附件2彭阳县2018年改善民生10件实事序号实事名称内容1农村道路新建四级水泥混凝土路200公里、四级砂砾路150公里。2农村饮水铺设输配水管线1390公里、串巷管道830公里，更换输配水管线58公里，铺设入户管道15公里，配建自动化测控系统。3电网改造新建10kv线路21公里、接户和进户线130公里、电缆线17公里，改造配电变压器51台、低压线路322公里。4富民产业建设肉牛标准化养殖示范基地和肉牛养殖示范村各4个，新种植优质牧草8万亩，扩增华蜂4000箱、生态鸡40万只，发展小秋杂粮、中药材、万寿菊16万亩。5就业惠民实施劳动力素质提升培训6120人，鉴定1700人，转移劳动力5万人，创收8亿元，新增城镇就业1400人。6安居工程改造城市棚户区6个片区535户、农村危窑危房2982户（其中建档立卡贫困户1890户）。7市政工程改造城市道路6条、新建4条。实施道路、重点区域、主要节点绿化亮化美化工程，完善给排水等城市基础设施。8生态提升完成造林绿化18.75万亩，其中：新造林10万亩、未成林补植补造6.25万亩、退化林改造2.5万亩。9垃圾收转建成总容积50万立方米、日处理垃圾70吨的垃圾无害化处理填埋场一处，建成垃圾运转站6座、冲水式公厕10座，购置垃圾收集车、转运车，完善城市生活垃圾收转运系统。10五水共治新建石家峡中型水库，除险加固病险水库、骨干坝6座；发展高效节水灌溉面积1万亩；改造长城塬泵站1处；治理小流域8条93.53平方公里；治理红河、小河河道31公里；开展茹河、红河、安家川河“河长制”健康评估。

  2025-07-27

• 【投资彭阳县】2017年彭阳县政府工作报告

  2016年10月25日在彭阳县第九届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及过去四年工作回顾2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，面对宏观经济下行压力不断加大和区域竞争日趋激烈的双重挑战，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终围绕脱贫攻坚这一主线，主动适应新形势、新常态，奋力拼搏，攻坚克难，基本完成了县八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值44.06亿元，增长8%;地方一般公共财政预算收入2.04亿元，同口径增长8%;全社会固定资产投资64亿元，增长10%;社会消费品零售总额7.92亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入21953元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入7874元，增长10%，全县经济社会发展呈现出稳中有进的良好局面。 （一）众志成城狠抓脱贫攻坚，精准扶贫工作成效显著。按照“五个一批”要求，坚持以“1+20+122”精准扶贫规划为引领，全面推进精准识别、精准扶贫、精准脱贫。建立了“七位一体”责任落实体系和“4+1”责任清单，实行“四级包抓”责任制，层层落实扶贫责任。培育多元化产业扶贫模式，总结推广“53211”主导产业倍增、“林药蜂”等特色产业增效、“千名带头人”引领扶贫、“企业+合作社+贫困户”、“托管代养+资产收益”等模式，34个销号村产业扶贫覆盖面达到90%以上。紧盯贫困村“五通八有”和贫困户“七有”目标，认真落实“到村到户”项目清单，整合各类扶贫资金，完成投资10.36亿元。扎实推进“十三五”易地扶贫搬迁工程，回购劳务移民房262套，开工建设859套。积极拓宽建档立卡贫困户就业渠道，购买非全日制公益性岗位1972个安置贫困户就业。建立健全“一台一会一体系”金融扶贫机制，整合担保基金1.3亿元，撬动银行发放金融扶贫贷款12.47亿元，其中为7773户建档立卡贫困户发放贷款2.79亿元，全县建档立卡贫困户贷款需求覆盖面达到92%以上。年底将实现34个贫困村6917户2.23万人脱贫销号。 （二）全力以赴保持经济增长，主导产业规模不断壮大。加快产业转型升级，推进特色产业提质增效，构建“3+X”产业发展格局。种植蔬菜12.5万亩，生产各类蔬菜50万吨，实现销售收入10亿元。培育养殖专业村17个、“5·30”养殖专业户1.5万户，建成规模养殖场和家庭农场50个，全县畜禽饲养总量突破220万个羊单位。发展优质经果林2.3万亩，新建扩建林下养殖点22个，种植中药材5万亩。培育引进龙头企业18家，发展农业专业合作组织12家，预计实现农业增加值12.46亿元，增长4.5%。王洼煤矿600万吨/年选煤厂项目建成运营，预计全年生产原煤565万吨、原油18万吨。工业园区基础设施建设稳步推进，入园企业达到39家，其中规模以上工业企业6家。预计完成工业增加值7.07亿元，增长3.0%。加快旅游业发展，启动编制全域旅游发展总体规划和“百里画廊”规划等12个专项规划，茹河瀑布风景区基础设施开工建设，成功举办山花旅游节，接待游客60.47万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。大力发展电子商务，建成县闽宁电商运营中心和84个乡村电商服务站，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。全面落实《关于加快非公有制经济发展实施意见》，兑现奖励资金228.3万元，预计年底非公经济占GDP比重达到50.6%，完成服务业增加值20.35亿元,增长12.2%。 （三）统筹兼顾推动城乡发展，城镇功能品位稳步提升。坚定不移推进大县城、小城镇、美丽村庄“三位一体”城镇体系建设，不断加快新型城镇化进程。强化规划引领，完成国家首批“三规合一”试点工作，编制了县城老城区、古城镇和红河镇控制性规划。环城东路改扩建和栖凤街等7条道路管网改造工程全面完成，新建城市道路49条44公里。开工新建城市停车场3个，县城集中供热改造项目顺利完成。实施棚户区改造424户4.44万平方米，消化库存商品房460套。加快推进美丽乡村建设，红河等5个美丽小城镇建设进展顺利，草庙新洼等7个美丽村庄建设项目全部竣工。加强环境保护，狠抓污水处理厂和淀粉生产企业提标改造升级，持续推进农村环境综合整治，城乡人居环境明显改善，国家卫生县城顺利通过复审。 （四）千方百计增强发展后劲，城乡基础条件持续改善。坚持以补短板、强基础为目标，整合项目资金，着力增强发展后劲。全年实施各类项目107个，争取国家专项建设基金0.45亿元;招商引资到位资金25亿元，增长10%。新建高标准基本农田4.9万亩，治理小流域60平方公里。孟塬高效节水灌溉工程和李渠水库顺利推进，茹河水污染防治工程开工建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，预计年底全县集中供水工程覆盖率达到91%，自来水入户率达到82%以上。S202改扩建全面建成通车，新建续建农村公路33条265.1公里，G327改扩建彭阳至沟圈段年内开工建设。完成主干道路和景区道路绿化145公里、营造林8.5万亩，荣获“全国生态建设突出贡献奖先进集体”。农网改造工程深入推进，崾岘35KV变电所建成运营。开通95个行政村宽带，实现县乡村宽带全覆盖，建设农村4G基站139个，电信普遍服务试点项目启动实施。 （五）不遗余力改善民生事业，社会保障能力明显提高。扎实推进民生计划落实，完成区、市、县民生实事办理。县职教中心、县一中综合科技楼新建工程主体完工，县三幼建成投入使用。基本普及高中阶段教育和创建教育强县通过自治区评估验收，义务教育基本均衡发展11月份迎接国检。全民健身深入开展，基本公共体育服务体系示范县创建扎实推进。建成44个村级文化服务中心。新县医院投入使用，建成2个乡镇卫生院业务用房，认真落实妇幼卫生“七免一救助”和全面两孩政策，卫生计生优质服务进一步提升，荣获全国妇幼健康优质服务示范县。加快推进“大众创业、万众创新”，发放创业贷款1670万元。实施劳动力素质提升培训8047人，鉴定7684人，转移劳动力5.82万人，创收8.4亿元。建成县综合福利服务中心和31所农村老饭桌，老年活动中心和红河敬老院建设主体竣工。健全完善社会保障体系，扎实推进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接，共发放各类社会保障和救助资金4.64亿元。改造危房危窑3600户。加强法治宣传教育，深入开展法治文化建设，群众法治意识不断增强。完善立体化社会治安防控体系，推广“平安树”模式，推进“电话平安联防”，健全矛盾纠纷调解化解机制，及时处理群众来信来访。深入推进自治区民族团结进步模范县创建，民族团结、宗教和顺局面更加稳固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，以政府购买服务方式推行企业安全生产托管帮扶，安全生产形势持续稳定。 （六）坚定不移推动深化改革，经济社会发展活力凸显。深入开展“改革攻坚年”活动，推进行政审批制度改革，梳理规范行政审批事项，推行“一门受理、并联审批、限时办结”行政审批模式，所有行政审批服务事项全部进驻县政务中心办理，优化办事流程，政务服务效率进一步提高。启动涉农资金监管平台建设，完成城阳杨坪、草庙新洼村试点工作。健全政府购买公共服务机制，推广PPP融资模式，引进企业实行供热特许经营。推进金融服务体系改革，扎实开展金融服务“三农”试点工作，在全区首创试点推行农村互助资金、村级互助担保基金组合融资新模式，试点开展保证保险、保单质押和农村“三权”抵押贷款，成功举办全区农村金融改革创新试点工作现场会，实现村级金融服务站全覆盖。落实“营改增”政策，共计减免各类税费1560万元。稳步推进公立医院、国有林场、文化体制、户籍制度等各项改革，小型水利产权制度改革和供销社改革走在全区前列。完成农村土地承包经营权确权登记、行政事业单位养老保险并轨和行政单位公车改革，农村宅基地使用权确权登记进展顺利。 （七）始终不渝加强自身建设，政府行政能力有效提升。坚持把勤政为民作为根本宗旨，制定发布了政府责任清单、权力清单，修改完善《政府法律顾问制度工作规则》，科学民主决策机制更加健全。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，将人大议案和政协建议案办理经费纳入财政预算，办理人大代表议案、建议和政协委员提案114件，办复率100%。认真贯彻中央“八项规定”精神，落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约，“三公”经费实现零增长。推进电子监察系统和行政权力运行制度建设，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，深化政务公开，积极开展政风行风评议，政府行政效能不断提升，树立了清正廉洁、务实高效的政府形象。国防动员和民兵预备役建设工作扎实推进，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。各位代表，即将过去的一年，为本届政府任期划上了圆满句号。回首不平凡的四年，我们成功战胜各种困难，有效应对经济下行压力，经受住了严峻考验。面对复杂多变的宏观形势，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们认真落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了本届政府任期内的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就。这四年，是彭阳经济平稳较快发展、综合实力大幅提升的四年。坚持推动三次产业协调发展，加大特色产业培育力度，蔬菜、草畜、林果、劳务产业成果丰硕，工业经济规模扩大，生态旅游异军突起。地区生产总值连续两年突破40亿元大关，财政收入连年位居全市前列。科学发展能力明显增强，被确定为国家可持续发展实验区。荣获中国辣椒之乡、全国粮食生产先进县、全国科技进步县等称号。这四年，是彭阳生态建设阔步发展、人居环境不断优化的四年。成功举办了全国三北工程黄土高原综合治理林业示范项目建设现场会，“彭阳经验”在全国同类地区推广。完成人工造林40万亩，森林覆盖率达到26.5%;治理小流域311平方公里，治理程度达到71%，茹河、阳洼水利风景区被命名为国家级水利风景区，旱作梯田入选中国最美田园景观。先后荣获全国生态建设先进县、国家水土保持生态文明县、国家园林县城、国家卫生县城等殊荣。这四年，是彭阳基础设施建设加快、城乡面貌深刻变化的四年。首条高速公路建成通车，融入全市“半小时”经济圈，G309、S202线改扩建项目顺利竣工，新改建农村公路77条889.6公里。宁夏中南部城乡安全饮水工程彭阳受水区项目全面竣工，23.3万人告别饮水困难。修编县城总体规划、镇村体系规划等各类规划100多项。实施了悦龙山新区开发、旧城改造和城乡基础建设等一批大项目，县城建成区面积达到6.71平方公里，建设美丽小城镇4个、美丽村庄20个，城镇化率达到31%。这四年，是彭阳社会事业全面进步、经济社会协调发展的四年。全面实施农村中小学营养改善计划，荣获全国农村学生营养改善先进县。深入推进全民健身活动，荣获全国群众体育工作先进单位。公共文化服务体系建设进一步完善，荣获全区公共文化服务体系建设示范县。深化医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”服务模式全面推广，看病难、看病贵问题有效缓解，计生服务工作不断加强，荣获全国农村妇女两癌筛查工作先进集体和全国计划生育优质服务先进县。成功创建自治区双拥模范县。这四年，是彭阳人民收入持续增长、群众得到实惠最多的四年。预计城乡居民人均可支配收入比2012年分别提高6581元和2824元。全面完成“十二五”8723户3.67万人移民任务。累计投入扶贫资金24.2亿元，发放扶贫贷款29.36亿元，实现64个贫困村销号6.67万人脱贫。彭阳的主要做法和脱贫成效受到国务院扶贫办第三方评估组的肯定和认可。建设保障性住房9081套，改造农村危房危窑15450户，城乡居民居住条件得到根本性改善。城乡养老服务和社会救助体系不断完善，累计发放各类社会保障救助资金13.86亿元、创业贷款2.76亿元，2.63万人实现就业。累计民生支出83亿元，占财政总支出80.58%，年均增长16.11%。小康社会实现程度居全市第一。各位代表，回顾过去的四年，成绩来之不易。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻彭解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持彭阳建设的各界朋友，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是贫困人口基数大，自我发展能力弱，增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨;二是支撑经济发展的大项目不多，受土地、人才、资金等要素制约，转变发展方式任务繁重;三是产业结构不尽合理，发展基础薄弱、层次低，龙头企业少，能源工业“一头沉”问题突出;四是骨干财源不足，财政减收增支因素增多，保障和改善民生的压力不断加大;五是部分干部履职能力亟待提高，法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。对此，我们要直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负人民重托。今后五年主要目标和任务新起点、新征程，新一届政府班子肩负各位代表的信任重托和全县人民追求幸福生活的殷切期盼，面对复杂的经济社会发展局面和日益增多的各种困难，我们必须紧紧依靠全县人民，牢记使命，努力拼搏。今后五年，是彭阳全面建成小康社会的攻坚时期，是彭阳科学发展、进位赶超的关键时期。能否圆满完成“十三五”规划目标，全面建成小康社会;能否构建较为完善的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑;能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，推动彭阳经济社会持续健康快速发展。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，贯彻新发展理念，继续坚持“二十字”建县方针，弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，以赶超跨越、强县富民为主题、以脱贫攻坚为统领、以增加城乡居民收入为核心，推进产业转型、生态建设、城乡发展、民生改善，强化改革开放、社会治理和政府自身建设，加快建设开放富裕和谐美丽彭阳，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保实现全面建成小康社会的目标。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;地方一般公共财政预算收入年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长9%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农村居民人均可支配收入年均增长11%。 （一）加快脱贫攻坚，按期全面建成小康社会。按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的要求，围绕补齐基础设施薄弱、公共服务滞后、自我造血不足“三大短板”，狠抓项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫“三个关键”，有序推进“六个基础”、“六大工程”建设步伐，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻。深入推进产业扶贫工程，突出草畜、蔬菜、全域旅游、林业林下经济等特色优势产业，扶持壮大北京万家灯火、山东合力思等扶贫型龙头企业，有效带动5523户21284人脱贫增收。创新金融扶贫模式，充分发挥金融杠杆作用，着力做好贷款降息扩面、金融服务进村入户工作，推进金融信用和风险防控体系建设，切实解决贫困群众融资难题。全面深化闽宁协作，建立健全行业扶贫、社会扶贫、企业扶贫体系，激发贫困群众自我发展内生动力。不断完善脱贫成效监测、评估体系，实行动态管理，完善退出机制，实现小康路上“不落一户、不落一人”的目标，确保到2020年全面建成小康社会。 （二）培育产业体系，稳步壮大县域经济实力。培育多元化农业产业，在促进草畜、设施蔬菜、林果等传统特色产业提质增效的同时，培育壮大中药材、生态鸡、小杂粮、中华蜂等新兴特色产业，注重引进一批带动能力强、发展前景好的现代化生态农业项目，促进三次产业融合发展，全力打造“产、加、销、研”一体化现代农业产业链。强化科技服务，提高产业发展科技含量，加快低端产品向高端产品转化。加大龙头企业引进力度，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”、家庭农场等经营模式，培育壮大农民经济合作组织，有效应对市场风险。实行品牌带动战略，扩大特色农产品“三品一标”认证覆盖面，大力培育一批“彭字号”农产品，提高附加值。持续优化工业结构，按照环保、节能、降耗、增效的绿色发展方向，着力加快农副产品和轻工产品加工业发展，不断降低能源工业比重。加快“一区三园”基础设施建设，大力引进培育一批产业关联度高、成长性好、创新能力强的农副产品、旅游产品及家纺服装加工企业，鼓励引导企业做大做强，力争全县规上工业企业达到17家，农副产品和轻工产品加工业占比达到56.5%。大力推进全域旅游发展，培育县域经济发展新的增长极，突出规划引领，抓好旅游景点打造、基础设施建设、宣传推介、旅游服务等关键环节，打响“天高云淡六盘山，田园彭阳如画来”旅游品牌。加大民俗餐饮、旅游购物、中介服务等龙头企业引进培育力度，加快丝路商谷、浙商国际购物广场等现代商贸综合体建设，着力发展休闲娱乐、电子商务、金融保险、养老服务等新型产业。力争到2021年，三次产业比调整为21.8：34.4：43.8。 （三）推进新型城镇化，建设环境优美宜居城乡。坚持以人为本，统筹空间、规模、产业三大元素，加快城乡基础建设，着力构建“一核三心两轴三区”城乡发展格局，增强城镇辐射带动能力，推进城乡融合发展。有效衔接经济社会发展规划和土地利用总体规划，编制完成“五大功能区”控制性详规、城市交通等专项规划及7个美丽小城镇和30个美丽村庄建设规划。大力实施市政建设、保障安居、危房危窑改造、美丽乡村建设、环境整治五大工程，实施好北环路改扩建、茹河河道整治等重点项目。健全“大城管”管理机制，整合管理资源，探索管干分离、市场运作模式，变突击执法为综合执法，不断提升城市管理水平，争创全国文明县城。力争到2021年底，城镇人口达到10万人以上，城镇化率达到50%。 （四）补齐基础短板，着力破解制约发展瓶颈。立足于将彭阳建设成为全市交通枢纽、全区交通要塞和西北交通重要节点定位，按照争取国省干线、延伸县道、提升乡道、完善村道、衔接旅游通道的思路，有序推进各类项目建设，建成覆盖全县、连通周边的“六纵八横”交通路网体系。全面推进750KV、380KV输变电和农网改造工程，进一步提升电力保障能力。深入实施农田水利项目建设，持续改善农业农村生产条件，进一步夯实农民脱贫致富基础。深入实施城乡饮水安全巩固提升、水库除险加固、中小河流治理、高效节水灌溉等重大项目，率先在全市实现城乡饮水安全覆盖率和水质达标率两个100%，力争到2021年，农村自来水入户率达到85%以上。加快信息化建设，着力构建覆盖城乡、安全高效的信息网络体系，缩小城乡“数字鸿沟”。 （五）加强生态建设，创建国家生态文明示范区。加快“两河”流域生态经济区发展规划实施，着力构建生态支撑体系，促进经济社会可持续发展。坚持“远城森林、近城园林”的总体思路，将生态建设与产业发展相结合，突出抓好植树造林、生态修复、生态经济、乡镇生态提升四大工程，力争2021年底林地保存面积达到235万亩，森林覆盖率达到28%以上。加大环境保护力度，加快工矿企业区污水处理设施、县乡村生活垃圾分类收集、储运和处理体系建设，积极推进农业生产物资废旧回收利用，狠抓城乡环境综合整治。严格水资源管理，加强饮用水水源地保护和入河排污口监管。全面落实封山禁牧责任制，加大森林资源保护力度。严厉打击河道非法采砂行为，严控矿产资源开发许可。进一步规范土地资源利用管理，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。 （六）发展社会事业，推进基本公共服务均等化。持续将财力向基本民生、热点民生、底线民生倾斜，让群众共享发展成果。进一步优化教育资源配置，力争到2021年全县义务教育学校办学条件100%达标。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度，全县医疗机构标准化率达到100%。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率年均控制在10‰以内。加强文化体育基础设施建设，实现所有乡镇和行政村公共文体设施全面达标。健全城乡居民社会保障体系，实现“五险”全覆盖，推进贫困线、低保线“两线合一”，做到应保尽保。继续推进农村危房窑改造和美丽乡村建设工程，加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，进一步改善城乡群众居住条件。大力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，持续带动城乡居民增收。 （七）持续深化改革，营造和谐稳定发展大局。推进事业单位分类改革，逐步实现事业单位去行政化。全面落实“三个清单”制度，完善“并联审批”、“多证合一”和重大决策社会稳定风险评估机制，推行“网格化”社区治理模式和以村民代表会议为重点的“四权”治理模式。逐步完善政府购买公共服务机制，培育公共服务承接主体，鼓励社会资本进入公共服务市场，向公众提供更高质量和效率的公共服务。深入推进农业农村改革，组建农村产权流转服务中心，推行农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款，加快新型农村金融组织的培育和聚集，不断创新金融产品，强化金融服务职能，全力创建全国普惠金融示范区。深入推进依法治县和“七五”普法，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构筑立体化社会治安防控体系。严格执行重大安全生产事故责任追究制度，建立健全安全生产隐患排查治理机制和安全防控体系，确保安全生产形势持续稳定。依法加强宗教事务管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系，营造和谐稳定发展大局。2017年目标任务和工作重点各位代表，2017年是推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，我们必须认真贯彻落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，大力推进供给侧改革，以脱贫攻坚、全面小康为主线，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板，扎实做好全年各项工作，为按期全面建成小康社会目标奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;地方一般公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%。其他控制性指标控制在区市下达指标范围以内。 （一）以精准施策为核心，决战决胜脱贫攻坚。严格按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面落实“1+20+122”精准扶贫规划，确保实现精准扶贫、精准脱贫目标。靠实脱贫责任。坚持脱贫攻坚第一导向，不脱贫、不脱钩、不换人，落实脱贫攻坚第一责任，继续推行“四级包抓”责任制和“七位一体”责任落实体系，全面落实“到村到户”项目清单，压实乡镇、部门、驻村工作队和第一书记责任，实行挂图作业、按图作战，确保帮扶责任纵向到底、横向到边。全方位建立扶贫资金投入机制，加强扶贫资金监督管理，确保扶贫资金安全高效使用。健全“月督查通报、季汇总记载、半年考核评价、年度考核问效”机制，突出考核导向，倒逼责任落实，加大履职激励和失责追究力度，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。创新扶贫模式。以精准施策为核心，以产业扶贫为重点，进一步加大财政投入，结合肉牛羊养殖、设施农业、中华蜂、中药材等优势产业，大力推广“合作社+贫困户”、“托管代养”等产业扶贫模式，在保证贫困户收益的基础上，将资金相对集中投向农业龙头企业、致富能人、农业大户，发挥其带动致富作用，提高投入资金产出效益，确保全年完成扶贫投资18亿元以上。积极推进“两线合一”，将丧失劳动能力的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，实行动态管理，做到应保尽保，坚决托住民生底线。加快贫困村基础设施建设，实施贫困村整村推进项目58个，人居环境改善项目13029户，力争全县92个贫困村年内实现“五通八有”目标。扎实做好易地扶贫移民搬迁工作，建成县内就近安置房129套、县城劳务移民房919套，完成县外移民394户1480人，确保年内实现2.13万人脱贫目标。强化金融扶贫。大力推进“财政+金融+扶贫+产业”联动和农村互助资金增资扩面、村级互助担保基金组合融资，全面推广农村两权抵押、“政银保”担保贷款等信贷产品和建档立卡贫困户“托管”模式，进一步扩大“三农”保险覆盖面，探索推广惠农补贴抵押贷款，力争全年撬动银行发放贷款5亿元，着力破解贫困群众融资难题。深入实施“金融服务村村通”工程，培育和聚集新型农村金融组织，完善村级金融服务站功能，消除服务网点“空白”乡镇，建设统一的社会信用信息数据库，建立农村小额贷款信用化模式，创建全区普惠金融示范区。 （二）以转型升级为主线，加快三次产业发展。坚定不移调结构、转方式、提效益，力促三次产业协调可持续发展，提升县域经济综合实力。做精做特现代农业。强化龙头带动，加快为民阳光牧业、万家灯火现代草畜等农业产业化项目建设，培育“5·30”标准养殖户1.5万户，力争全县畜禽饲养总量达到240万个羊单位。改造古城精英众和设施农业园区，力争全县种植蔬菜12.5万亩，全年生产蔬菜50万吨以上，实现销售收入10亿元以上。大力培育新兴特色产业，种植万寿菊5万亩，林下中药材2.3万亩，带动全县种植中药材10万亩;投放朝那鸡60万只，月子鸡20万只;发展中华蜂8000箱。认真实施国际农发基金项目，推进现代农业扩规提质，力争农业增加值增长4%以上。做优做强现代工业。依托“一区三园”，在延伸产业链条、提高产品附加值上下功夫，着力推动工业优化升级。全年计划生产原煤600万吨、原油18.5万吨。健全“公司+基地+农户”发展模式，争取引进5家农副产品加工企业，提高农副产品附加值。鼓励现有企业进行技术升级改造，扶持民间工艺品、旅游休闲食品等地方特色轻工产业发展。争取新引企入园6家，新培育规上工业企业2家，力争工业增加值和规上工业增加值分别增长7.5%和7.6%以上。做大做活第三产业。以创建全区全域旅游示范县为抓手，以全域景区化为目标，充分挖掘生态、历史、红色、人文、民俗等特色资源，加快茹河瀑布、乔家渠长征纪念园、冯庄峡谷等核心景区开发，全力打造“两河”全域旅游百里画廊、茹河旅游休闲“慢行系统”、塞上五色景观梯田、六条花园大道等精品旅游路线，大力发展乡村旅游和休闲观光农业，加大宣传推介力度，办好“山花节”、“梯田节”，持续提升彭阳旅游品牌的知名度和影响力。巩固提升民族餐饮、住宿、批发零售等传统服务业，扶持发展农家乐，争取新增限上企业2家。扎实开展全国电子商务进农村综合示范县工作，培育电商企业10家、示范村2个，建设仓储、物流周转配送等基础设施，健全完善产品流通、农产品品牌和质量追溯体系，加快县乡村电子商务服务体系建设，切实盘活全县商贸物流业，着力构建以旅游为龙头，商贸物流为两翼的现代服务业发展格局，力争服务业增加值增长11.4%以上。 （三）以项目建设为抓手，夯实城乡发展基础。补齐发展短板，增强发展后劲，计划全年实施项目98个，完成投资67.6亿元，招商引资到位资金27.5亿元，全力推进城乡融合发展。统筹推进城乡规划建设。按照“多规合一”试点要求，启动彭阳空间规划，编制完成美丽茹河修建性详规和“海绵城市”专项规划，不断完善城乡规划体系。实施会堂二期、秀水花园等商贸综合体开发项目，新建老汽车站、原职业中学地下停车场，加快茹河雷河滩改造、绿都颐养城、农产品批发市场等民生项目建设，打通皇甫北路、环城西路、关平路等三处城市断头路，建成美丽茹河、茹河街道路及给排水等市政基础工程，完善城市服务功能。实施雷河滩坡面绿化、茹河河道绿化治理、县城重点道路绿化美化、生活垃圾收转运系统四大环境美化工程，强化城管执法，解决城市部分区域的脏、乱、差问题，扮靓美丽县城。坚持因地制宜，突出地域和民族特色，强化产业配套支撑，高标准规划建设孟塬、冯庄2个美丽小城镇和白阳任湾、城阳韩寨等12个美丽村庄，加快城乡一体化进程。加速推进城乡基础建设。积极配合完成G85银昆高速彭阳过境段前期工作，实施G327彭阳至沟圈段，固原经黄峁山至古城、椿树岔至杨坪公路改扩建项目，新建农村公路100公里，争取立项改扩建刘高庄经红河至杨坪段三级公路。深入推进电网改造工程，建设沟口变电所，全力配合实施太阳山六盘山平凉750KV输变电项目。推进农田水利建设，认真实施农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、水污染防治、流域综合治理、高效节水灌溉等重点工程，治理小流域6条65平方公里，加固中型水库1座、骨干坝3座，建设高效节水灌溉工程1处，修建高标准基本农田2万亩，新建农村饮水工程8处，脱贫销号村农村自来水入户率达到85%。推进信息化建设，围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务等重点，抓好农村信息化建设，完成电信普遍服务试点项目，建设4G基站94个，实现4G信号全覆盖。全面推进生态文明建设。围绕生态提升这条主线，按照“一园两河三线多点”总体布局，实施三北防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林、乡镇生态提升、生态移民迁出区生态修复、茹河市民休闲森林公园、茹河国家湿地公园等重点工程，完成营造林7.5万亩，推动生态大县向生态强县转变。完成县城污水处理厂提标改造和茹河河道水污染治理，加快老旧黄标车淘汰、茶浴锅炉清理拆除和城乡综合生活垃圾收转运系统建设，完善城乡垃圾处理机制，切实加大环境保护力度。 （四）以改善民生为根本，促进和谐社会建设。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，放在更加突出位置，持续增进民生福祉。发展社会事业。全面实施素质教育，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，继续实施中西部地区初中校舍改造工程、薄弱学校改造工程和农村中小学学生营养改善计划，开工建设县一幼综合楼，新建红河何塬、冯庄小园子两所幼儿园和90套教师周转宿舍。实施“9+3”免费中等职业教育，实现贫困大学生资助全覆盖。以创建国家基本公共体育服务体系示范县为目标，开工建设悦龙山新区全民健身中心，推动全民健身活动深入开展。加强乡镇、村组文化阵地建设，新建村级文化广场72个。完成县城博物馆布展，实行县文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施向公众免费开放，推进文化资源共享。积极稳妥推进公立医院综合改革，继续推行“先诊疗，后付费”服务模式，切实减轻城乡居民就医负担。加快乡村两级医疗机构标准化建设，建立健全覆盖城乡的基本公共卫生服务体系。扎实开展计生优质服务，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。加强创新型人才队伍建设，抓好科技先进实用技术的引进示范推广，确保国家可持续发展实验区通过验收。强化社会保障。深入开展“大众创业、万众创新”行动，依托彭阳电商孵化园，鼓励支持科技人才和大学生创业创新，激发“双创”活力。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为关键，实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病救助等制度，落实城乡低保标准增长机制，健全“8+2”社会救助体系，鼓励社会力量参与扶老、助残、救孤、济困等慈善救助活动。加快养老健康服务先行区建设，完成城阳敬老院、县救灾物资储备库和15个农村社区服务站建设，争取立项建设王洼敬老院和10个农村老饭桌。加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，改造城镇棚户区439套、农村危房危窑1415户，不断改善城乡居民居住条件。加强社会治理。深入开展“平安彭阳”创建活动，按照“属地管理、分级负责”的原则，全面开展星级和谐村、社区创建活动。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善安全生产责任和管理制度，严格落实安全生产事故责任追究制度。高度重视防灾减灾工作，加快构建地质灾害、气象灾害、森林火灾、救灾物资储备等防灾减灾体系。建立健全社会应急管理体制和应急救援体系，提高应急处置能力。深入推进全区民族团结进步模范县创建工作，加强对宗教事务依法管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系。 （五）以增强活力为目标，稳步推进各项改革。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、全过程，让改革创新成为推动经济社会发展的源动力，进一步激发市场活力。深化农村体制改革。全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权确权登记工作，建立农村产权交易平台。开展水资源使用权确权登记改革试点，完成国有林场和供销社改革。全面推进户籍制度改革，基本形成以常住地登记户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。促进产业优化升级。建立健全科技服务、产学研结合、财政科技投入和科技创新补助机制。做好金融服务“三农”创新试点工作，扩大政府担保基金、授信权限和放贷规模。着力推进供给侧结构性改革，加快非公有制经济发展，鼓励支持有实力的中小企业开展直接上市融资。加强知识产权保护和运用，鼓励创新，支持地方特色优势产品开发和品牌培育。推进行政体制改革。成立彭阳县行政审批局，建立阳光政务平台“一张网”，全面推进行政审批、服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，努力打造并联审批、便民服务、阳光政务平台，推进政府运转流程再造，全面加强为民服务体系建设。健全行政执法违法案件移送、行政过错追究和信息交流机制。深化财政预算管理制度改革，逐步建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。进一步规范政府购买公共服务、工程建设招投标、土地使用权交易等流程。加强诚信建设，健全完善信用监测、评价和惩戒机制。 （六）以依法行政为宗旨，加强政府自身建设。重任千钧惟担当，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要实现经济社会转型发展，必须持续加强政府自身建设。更高标准推进依法行政。落实政府“三个清单”制度，发布市场准入负面清单。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，把政府活动全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，建立政府法制监督与行政监察联动制度。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，深化政务公开，推进行政权力运行公开透明，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。坚持严格、规范、公正、文明执法，深入推进行政执法规范化建设。更强担当狠抓责任落实。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。更严要求践行廉洁自律。自觉践行“三严三实”，严格履行党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政务环境。各位代表，回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了彭阳人民创造幸福生活的愿望;展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了彭阳人民昂首前行的步伐。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，紧紧依靠和团结全县人民，迎难而上，再接再厉，为实现全面建成小康社会，建设开放、富裕、和谐、美丽彭阳而努力奋斗!附件1注释1.“1+20+122”精准扶贫规划：“1”指全县扶贫攻坚总体规划，“20”指20项专项扶贫攻坚规划，“122”指122个贫困村扶贫规划。2.“53211”产业扶贫模式：即通过产业项目扶持，使贫困户在3年内户均养殖5头牛或30只羊、种植2栋日光温室或20亩优质牧草、输出技能劳务工1人、人均收入1万元的扶贫模式。3.贫困村“五通八有”和贫困户“七有”：“五通”指贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”指贫困村有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入、有驻村工作队。“七有”指贫困户有增收产业、有培训转移就业的人员、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶责任人。4.“一台一会一体系”金融扶贫机制：“一台”指建立贷款担保放大平台;“一会”指全县156个行政村全部建立村级信用协会;“一体系”指建立安全可控的贷款风险防控体系。5.“七免一救助”政策：“七免”指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查;“一救助”指对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。6.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“一核三心两轴三区”：一核指县城;三心指王洼能源工业中心、草庙商贸物流中心、古城旅游服务中心;两轴指以S202沿线乡镇南北经济发展轴、以茹河沿线乡镇东西发展轴;三区指北部以王洼为中心的工业发展区、中部以白阳镇为中心的商贸服务区、南部以城阳乡为中心的生态旅游区。8.“三个清单”：即政府部门权力清单、责任清单及市场准入负面清单。9.“四权”治理模式：即强化村党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障群众的监督权。10.“政银保”：即政府+银行+保险公司。11.“五色景观梯田”和“六条花园大道”：“五色景观梯田”指栖霞滩红色系景观梯田、桃花山紫色系景观梯田、金鸡坪黄色系景观梯田、青云湾橙色系景观梯田、嘛喇湾蓝色系景观梯田;“六条花园大道”指桃花大道、红枫大道、海棠大道、梨花大道、杏花大道、松枫大道。12.“9+3”免费中等职业教育：即在九年义务教育基础上对未被普通高中录取的初中毕业生实行免费3年的中等职业教育。13.“8+2”社会救助：“8”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助;“2”指司法救助和慈善救助。附件2彭阳县2017年改善民生10件实事序号实事名称内容1实施精准脱贫工程实施贫困村整村推进项目58个，发放贷款5亿元，人居环境改善项目13029户，确保全年完成扶贫投资18亿元以上，年内实现2.13万人脱贫目标。2改善城乡居住条件实施美丽茹河项目，建成体育公园、儿童乐园等8个项目；改造城镇棚户区439套、农村危房危窑1415户，实施孟塬、冯庄2个美丽小城镇和白阳任湾、城阳韩寨等12个美丽村庄建设。3促进农民增收致富种植万寿菊5万亩并引进加工企业，林下中药材2.3万亩，带动全县种植中药材10万亩；投放朝那鸡60万只，月子鸡20万只；发展中华蜂8000箱。4解决饮水安全问题92个脱贫销号村农村自来水入户率达到85%。5健全交通道路网络完成G327彭阳至沟圈段，固原经黄峁山至古城、椿树岔至杨坪公路改扩建项目，新建农村公路100公里。6实施教育惠民工程实施中西部地区初中校舍改造工程、薄弱学校改造工程和农村中小学学生营养改善计划，开工建设县一幼综合楼，新建红河何塬、冯庄小园子两所幼儿园和90套教师周转宿舍。7养老服务体系建设加快养老健康服务先行区建设，引进社会资本发展养老事业，完成城阳敬老院、县救灾物资储备库和15个农村社区服务站建设，争取立项建设王洼敬老院和10个农村老饭桌。8易地扶贫移民搬迁建成县内就近安置房129套、县城劳务移民房919套，完成县外移民394户1480人。9流域综合治理工程治理小流域6条65平方公里，加固中型水库1座、骨干坝3座，建设高效节水灌溉工程1处，修建高标准基本农田2万亩。10实施劳动力素质提升按照“五年任务，两年完成”目标要求，充分发挥农村实用人才培育基地作用，以新型职业农民培训、职业技能学历培训等项目为依托，加大农村实用人才培训力度，确保7650人取得国家职业资格证书。

  2025-07-27

• 【投资西吉县】2018年西吉县政府工作报告

  2017年12月22日在西吉县第十七届人民代表大会第二次会议上政府县长武维东各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾本届政府换届以来，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对经济下行的巨大压力，面对改革发展的繁重任务，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻区市和县委决策部署，全面落实“4156”工作思路，紧密团结和依靠全县干部群众，振奋精神，苦干实干，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值62亿元，增长9%;全社会固定资产投资82亿元，增长15%;社会消费品零售总额16.5亿元，增长9%;完成地方一般公共财政预算收入1.64亿元，增长7.8%，同口径增长29%;财政支出50.08亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入23131元，增长8%;农村居民人均可支配收入8361元，增长10.5%。脱贫攻坚纵深推进。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，压实责任、精准施策、狠抓落实，完成62个贫困村销号3.43万人脱贫，贫困人口持续减少，贫困发生率下降到11.5%。机制保障不断夯实。“三级联动”机制进一步做实，制定出台脱贫攻坚系列方案和产业扶持政策，打出政策组合拳，实现精准扶贫到村、到户、到人。认真开展贫困户复查复核，新识别996户4226人，退出714户2767人。资金整合效应倍增。本着“缺什么、补什么”的原则，上争外引，精准发力，整合财政涉农资金11.68亿元，有效解决了25万人行路难、26.8万人饮水难、5545户住房难等问题。产业扶贫成效显著。实施“四个一”示范带动工程，落实19类42项全产业链扶持补贴，培育产业扶贫示范村19个，扶贫龙头企业13家，扶贫产业合作社106个，致富带头人385名，带动贫困人口就业3万余人。龙王坝、张堡塬村列为全国贫困地区培育脱贫致富带头人观摩点，全区“两个带头人”工作现场会在我县召开。金融扶贫增资扩面。注入风险补偿金1.2亿元，发放扶贫小额信贷12.24亿元，户均4.3万元，覆盖80%以上建档立卡贫困户。实现贫困户人身意外伤害保险和大病医疗补充保险全覆盖。补贴特色产业保险1237万元，参保农户1.5万户，有效降低了贫困户种养业意外风险。易地扶贫攻坚克难。建成县内移民就近安置点45个，搬迁742户3074人;回购幸福佳苑、西吉娇子、世纪家和县城劳务移民安置房2263套，安置7976人。全面完成2168户9443人县外移民搬迁安置任务。出台易地扶贫激励政策，向新疆生产建设兵团转移安置167户685人，向天元锰业集团输送804人。帮扶工作扎实有效。266个帮扶单位、238个驻村工作队、480名第一书记和工作队员驻村帮扶，7315名机关干部职工与建档立卡贫困户结对帮扶。深化闽宁协作，加强与交通部、商飞集团对接，落实对口帮扶资金1508万元，建成闽宁示范村5个，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫作用日益彰显。产业效益显著提升。始终把产业作为富民强县的重要支撑，推进一二三产融合发展。特色农业提质增效。立足“一特三高”，持续推进“五百工程”，全县播种农作物219.8万亩，粮食总产达28.5万吨，马铃薯最高单产6246.98公斤，创全区最高纪录。成功举办宁夏(西吉)马铃薯产业高峰论坛，“西吉马铃薯”获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。大力实施“粮改饲”，实现“见犊补母”政策全覆盖，养殖规模居全市第一，全县牛羊饲养量达20.8万头、68.5万只。种植特色蔬菜15万亩，发展覆膜保墒旱作农业61万亩，建成覆膜保墒旱作农业综合示范园10个，种植小杂粮60万亩。马铃薯、草畜等四大产业提供农民人均可支配收入3400元。大力实施品牌战略，黑山羊、珍珠鸡、红军粉等农特产品畅销区内外，实现农业总产值36.3亿元。工业经济稳中有进。引进泽艾堂、港生生物、伊尔德等市级以上特色农产品加工企业17家，培育融信电力等规上企业4家，全县规上企业发展到11家，实现工业增加值1.79亿元。加快推进佳立公司2万吨马铃薯精淀粉迁建、震湖5000吨小杂粮加工、单家集2000吨牛肉加工等生产线改造升级，华电月亮山 一、二期、融信偏城梁风电项目并网发电，年发电3.6亿度。第三产业活力显现。出台加快全域旅游实施意见，设立全域旅游发展专项基金1000万元，实施将台堡红军长征纪念园基础设施建设项目，将台堡被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。举办丁香花节、采摘节、垂钓节等，年内接待游客130.46万人(次)，旅游综合性收入近10亿元。深入实施国家电子商务进农村示范县项目，电子商务网络实现县乡村全覆盖。不断优化金融环境，引进宁夏银行，建行西吉支行、汇发村镇银行投入运营。城乡面貌明显改观。深入开展“重点项目推进年”活动，全力以赴改善基础设施，带动城乡发展。项目建设取得新进展。打响项目建设大会战，全年争取资金44.54亿元，落实项目148个18.42亿元，开工建设500万元以上重点项目112个，列入固原市22个重点项目全部开工，完成投资61.5亿元，位居全区前列。城乡面貌发生新变化。征迁2086户，超额完成棚户区改造任务。大力开展环境整治专项行动，拆除违章建筑435户10.2万平方米，改造提升体育广场、民族广场、永清湖广场，建成县城西北环线道路11条，城镇综合功能显著提升。完成新营乡美丽小城镇建设和将台西坪村等8个美丽村庄建设任务。完成六盘山片区交通扶贫攻坚示范县公路续建项目17条114.9公里，S60西会高速、S204海西公路等干线公路开工建设;城乡客运一体化调度中心、农村客运站等建成投入使用，城乡公交线路进一步织密，通行状况明显改善，我县入选全国城乡交通运输一体化示范县。完成中南部城乡饮水安全连通和配水工程管网试(通)水任务，集中供水率、供水保障率和水质达标率95%。跨越“信息鸿沟”，实现行政村和自然村光网全覆盖，4G覆盖率达86%。招商引资实现新突破。健全招大引强机制，出台招商引资优惠政策、考核奖励办法，有重点、多批次、高精准招商，引进了汇源集团、秋实农业、水发集团等一批带动力强、产业链长的大企业，落地马铃薯循环产业园暨全产业链金融建设项目等一批符合西吉产业发展方向的大项目。实施招商引资项目42个，到位资金32.81亿元，增长13.5%。生态环境持续改善。贯彻绿色发展理念，落实最严格生态环境保护制度，扎实整改环保督查反馈问题，全民抓生态文明建设的意识和合力进一步增强。环境质量稳步改善。建立县乡村三级河长制体系,实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制全覆盖。集中整治河道违章建筑，关停采砂厂56家，拆除违章建筑3600多平方米。综合整治葫芦河夏寨至兴隆段河道56公里，实施国土整治3万亩，完成大岔等16座骨干坝除险加固、小南川等10.96平方公里坡耕地水土流失综合治理，新增节水灌溉面积8700亩。完成县城第一污水处理厂提标改造，启动建设县城二污、葫芦河流域水环境综合整治氧化塘、人工湿地工程等一批生态环保项目，关停万吨以下马铃薯淀粉厂19家，葫芦河出境断面水质实现达标排放。强力推进大气污染防治，完成县城集中供热脱硫除尘改造任务;加强秸秆禁烧巡查力度，淘汰黄标车165辆，集中整治油烟污染餐饮56家，空气质量持续改善，年度空气优良天数达320天，居全市第一。加大畜禽粪污、农用残膜治理，有效遏制农村面源污染。绿色发展初见成效。完成六盘山400毫米降水线造林绿化工程3.85万亩，全区现场会在我县召开。实施补植补造3万亩，退耕还林3.65万亩，全县森林覆盖率达14.43%。完成“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动，生态建设成果不断巩固。打造国家级林下经济示范基地2个、自治区级3个，发展油用牡丹、万寿菊等23万亩，产值1.4亿元，生态富民效益初步显现。民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，民生投入45.19亿元，占财政总支出89.2%，群众获得感、幸福感不断增强。教育事业加快发展。投入8亿多元，实施“全面改薄”、义务教育学校标准化建设等一批重点项目，义务教育均衡发展通过自治区验收。新改建幼儿园69所，乡镇学前教育实现全覆盖。招考特岗教师170人、学前教师166人，师资力量不断壮大。全面落实教育扶贫政策，投入1700多万元，实现农村户口从学前教育到高等教育资助全覆盖，建档立卡贫困户子女无辍学。在全区率先创建了虚拟现实教学实训基地，职业中学被评为“国家中等职业教育改革发展示范校”。医疗卫生健康发展。深化医疗卫生体制改革，全面实行“先诊疗、后付费”模式，有效解决群众“看病难”问题。加强医疗卫生服务体系建设，迁建县中医院，新建县人民医院妇儿综合大楼、妇幼保健计划生育服务中心住院部及偏城、王民卫生院改扩建项目，建成乡镇卫生院中医馆14所、标准化卫生室44所，群众就医条件进一步改善。落实妇幼卫生“七免一救助”，受益3.1万人(次)。免费健康体检50周岁以上城乡居民4888人，孕前优生健康检查3308对，白内障复明手术142例。社会保障扩面提标。深入推进“大众创业、万众创新”，建设创业孵化示范基地，发放全民创业、妇女创业贷款9400万元，培育小企业86个，“小老板”208人，创造新岗位803个，创业带动就业1486人，城镇新增就业2650人。农村劳动力转移就业11.59万人，创收23.07亿元。全面落实“五险合一”经办体制改革，累计筹措被征地农民养老保险金1.5亿元，城乡居民养老保险、新型医疗保险参保率分别达到90%、95%;建立救助对象保障机制，实现医疗救助“一站式”全覆盖，最低生活保障应保尽保。留守儿童关爱点行政村全覆盖。完善退役士兵工资待遇增长机制，有效保障退役士兵合法权益。建成公租房7788套，分配保障性住房7540套。完成劳动监察体制改革，依法追回农民工工资484万元。文化事业蓬勃发展。村级综合文化服务中心和文化活动场所实现全覆盖，全区贫困村综合文化服务中心启动会在我县召开。深入推进精神文明建设，建成社会主义核心价值观教育实践基地20个。推动移风易俗，树立文明新风，开展农村公益数字电影放映3800场(次)，文化下乡70场(次)，不断丰富人民群众精神文化生活。注重文艺精品打造，《丁香花开》进京演出，出版《中国首个文学之乡典藏丛书》。中央电视台“厉害了我的国”西吉电商扶贫行动、《过年了》《乡村大世界》《记住乡愁》等节目录制播出，进一步提升了西吉知名度和影响力。社会大局和谐稳定。深入推进平安西吉建设，大力开展命案防控、预防打击“两抢一盗”专项治理，大力推进禁毒示范县创建，重拳打击各类违法犯罪行为，依法快速处置了一批群体性案(事)件，实现了刑事、治安案件双降。招录事业编民警53名、公安辅警75名，充实了基层公安力量。扎实开展“七五”普法，群众法制意识明显增强。全面做好信访维稳工作，大力开展“五大一创新”百日攻坚行动、“网上信访”等，“三率”水平大幅提升，一批信访积案得到妥善解决。严格落实安全生产网格化管理责任制，成立安全生产执法监察大队，深入开展安全生产隐患排查专项治理，全县安全生产形势平稳向好。强化市场准入管理,建成食品药品检测中心，食药监管进一步加强。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务规范化管理。建立完善民族宗教矛盾纠纷排查调处“四级网络”，宗教氛围和顺平静。扎实开展民族团结“八进”和“中华民族一家亲·同心共筑中国梦”“讲好民族团结故事”等民族团结创建活动，使“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中。自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实抓好政府党组学习，班子成员带头学习、带头思考、带头贯彻。坚决落实县委决策部署，持续推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案、政协提案、民生实事办理成效明显。深化“放管服”改革，成立行政审批服务局，推进59项政府机构改革任务，划转集中审批事项130项，办结各类政务事项5.4万件。成立政务公开办公室，推广应用“331”监管平台，实现行政村电子政务外网全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕“创新驱动怎么做、脱贫富民怎么干、生态立区怎么办”主线，开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动。严格落实领导干部包抓责任制和“四个清单”制度，促进区市和县委决策部署落实落地。抓好党风廉政建设责任制，驰而不息改进“四风”，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，我们克服了诸多不利因素和影响，付出了很多艰辛和努力，城乡面貌显著改善，群众生活水平大幅提升，各项社会事业稳步发展，社会大局和谐稳定。这些成就的取得，昭示着我县在脱贫攻坚、全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐，极大地增强了全县广大干部群众建设西吉、发展西吉的信心和决心!这些成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开区、市党委、政府和县委的坚强领导，离不开各位代表、各位委员的大力支持和监督，离不开全县50万人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向长期以来关心支持西吉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：贫困面积大、贫困程度深的现状依然突出，基础设施滞后、生态环境脆弱，增收渠道不宽、致富产业不强、内生动力不足，脱贫任务依然艰巨;特色优势产业附加值低、工业经济总量不足、三次产业融合程度不深;经济总量小，财政自给率低，创新能力不强，缺乏可持续发展动力;谋发展视野不开阔，思想观念依然保守，工作作风还需持续改进，干事创业的激情和担当意识还需进一步加强等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以应对和解决。2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。做好2018年的政府工作，责任重大，使命光荣。新的一年，我们要进一步振奋精神、苦干实干，奋力谱写脱贫攻坚、全面建成小康社会新篇章。总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，全面落实自治区第十二次党代会及十二届三次全会、市委四届二次、三次全会和县委第十四届三次全会精神，按照自治区党委“三大战略”“五个扎实推进”和市委“四个示范市”“六场硬仗”的部署，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，围绕建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新西吉目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打好脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战“六场硬仗”，深入实施产业升级、基础提升、文化振兴、人才培育、社会治理、凝心聚力“六大工程”，不忘初心、牢记使命，奋力夺取决战脱贫攻坚全面建成小康社会的新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共财政预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%。围绕总的指导思想和目标任务，我们要坚决打好“六场硬仗”，实现六个突破;深入实施“六大工程”，夯实六大基础。 一、坚决打好脱贫富民决胜战，在精准脱贫上实现新突破。对标自治区脱贫富民战略“36条”和固原市“35条”，统筹实施“五个一批”，做到六个精准，销号贫困村43个、减贫2.5万人。压实脱贫责任。深化“三级联动”，执行最严格的脱贫责任制，建立起横向到边的“任务清单”、纵向到底的“工作清单”、可核可查的“进展清单”和直观明确的“问题清单”，建立起自上而下的责任体系，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实，脱贫成果真实。夯实脱贫基础。整合财政涉农资金11亿元以上，瞄准贫困村、贫困户精准施策，聚焦产业发展、基础设施补齐短板，改造危房3865户，建设村组道路487.56公里，完成自来水入户0.8万户，安装太阳能热水器15924台。加大扶贫资金专项审计、检查和问题整改力度，强化经常性资金监管措施。对2016年已销号的44个贫困村和58个非贫困村进行“回头看”，保持脱贫攻坚政策延续性，确保补齐短板、稳定退出。厚植富民根基。细化产业扶贫政策，给予贫困户多方位、全产业链扶持，落实18类55项种养补贴，培育养殖示范贫困村20个、马铃薯一级种示范贫困村10个，做好产业扶贫“插柳成荫”文章。深化“政府注资、担保跟进、银行放大、保险护航”金融扶贫模式，确保贫困户贷款全覆盖。大张旗鼓开展“先进脱贫户评选表彰”等活动，激发群众内生动力，树立脱贫光荣良好风尚。加快易地搬迁。全面完成县内移民搬迁安置任务，抓好移民户籍迁转、子女就学、产业培育、技能培训等后续工作，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。巩固发展好转移就业，加大向新疆生产建设兵团、天元锰业等输送力度，让更多贫困群众走出大山、摆脱贫困。深化社会帮扶。积极加强与国家部委和央企对接，深化闽宁对口扶贫协作，推广“闽宁返乡创业园”扶贫模式，建设闽宁协作扶贫车间，实现贫困户就地脱贫。构建大扶贫格局，引导全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，在建设全国脱贫攻坚示范市中展现西吉作为。 二、坚决打好创新驱动攻坚战，在转型发展上实现新突破。坚定不移走科技推动、创新发展之路，全面落实区市创新驱动战略“30条”，深化产业结构调整，做好“接二连三”文章，推进三次产业融合发展。大力培育生态友好型工业。坚持生态、环保、节水优先，抓住龙头企业这个关键，加强与汇源集团合作，把西吉打造成汇源集团果汁原材料供应基地;开工建设马铃薯循环产业园，建成单家集定点屠宰加工厂。实施目标市场开拓行动，至少加盟1家全国性知名农产品批发市场，建成1个农产品冷链物流体系。实施“规上企业突破”“非公经济提升”计划，促进民营经济发展，扶持伊尔德、泽艾堂、港生、勇兴三粉等企业做大做强，新增规上企业3家，工业产值突破3亿元。大力发展全域旅游。围绕全景全业全时全民和“旅游+”，立足红色资源、自然资源，建立链接全域、融入区市、辐射周边的旅游大环线。全面完成将台堡红军长征旧址公园、长城公园、革命旧址堡墙抢险加固项目，用好将台堡爱国主义教育基地和陕义堂国防教育基地，不断提升西吉红色旅游品牌。做靓火石寨、震湖等独特自然景观游，做大龙王坝、雷家湾、毛家沟等乡村休闲避暑游，打响“天高云淡六盘山·多彩西吉分外娇”旅游品牌，力争年内接待游客140万人(次)、旅游业收入突破10亿元。大力发展现代服务业。实施“服务业提升”计划，加快发展生产生活资料等专业市场，促进装饰建材、汽车销售等中高档消费市场发育，重点推进商贸流通、金融保险、电子商务等服务业，打造老字号、品牌餐饮、风味小吃、民俗文化、品牌演绎等全新业态，建成运营中科广场、金通汽车商贸物流园，加快将台堡镇综合服务市场建设，做活电商扶贫创业孵化园，不断改善消费环境，促进消费回流。大力实施生态富民行动。围绕“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”产业发展，创新“绿色+”模式，大力发展林下经济，培育壮大林下经济实体3家，营造经济林1万亩，发展林下养鸡15万只，种植油用牡丹3万亩、万寿菊2万亩、花椒3000亩，积极培育苹果、中药材、核桃、艾草等高品质经济林，不断提升林业经济贡献率，打造农民增收新的增长极。 三、坚决打好生态环境保卫战，在生态建设上实现新突破。像保护眼睛一样保护生态环境，牢固树立社会主义生态文明观，全面落实自治区生态立区战略“28条”和固原市“30条”，还自然以宁静、和谐、美丽。开展碧水行动。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，严格落实中央环保政策，抓好中央、区市环保督察反馈问题整改。严格落实“水10条”和河长制，对境内29条河流及震湖进行常态化巡查。以治水治污为目标，加快推进葫芦河水环境“54321”综合治理工程，全面完成流域内56公里综合整治，建设生态湿地13处58.3公顷，绿化河滩43处111.9公顷，坚决杜绝污水直排，建成运行第二污水处理厂，确保出水断面水质稳定达到Ⅳ类以上，把葫芦河流域打造成全区水环境综合治理示范工程。实行最严格水资源管理制度，积极推行“互联网+人饮”模式，管好、用好水资源。开展蓝天行动。认真贯彻落实“大气10条”，强化燃煤(烟尘)污染治理，完成6座热源站、49座换热机房“煤改气”任务，全部淘汰县城燃煤小锅炉和茶浴炉;全面治理城市餐饮油烟污染，严控城市扬尘污染，严禁秸秆焚烧，使城区PM2.5、PM10平均浓度控制在33和87微克每立方米之内，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。开展净土行动。深入开展国土整治行动，整治国土5万亩，严格落实耕地占补平衡制度，实行建设用地定额指标管理，严控新开工项目用地，全面清理闲置土地，提高土地集约节约利用水平。严格自然保护区管理，加大封山禁牧力度，推进“绿盾”自然保护区清理整治专项行动，守护好生态建设成果。全面加强农药化肥、生活垃圾、农用残膜等面源污染治理，改造提升规模养殖场畜禽粪便无害化处理50家。通过综合施策，让西吉的水更清、天更蓝、空气更清新，在建设全国生态文明示范市中树立西吉形象。 四、坚决打好城乡统筹大会战，在宜居宜业上实现新突破。坚定不移走城乡一体、协同发展之路，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。做精城乡规划。坚持规划引领，按照固原市“1411”城镇布局，立足生态园林和文化旅游城市定位，编制完成《西吉县空间规划》。完善基础建设，拉开城市框架，拓展发展空间，抓好大县城建设，做优做强特色集镇，把葫芦河流域打造成特色产业集聚区、生态文明示范区、新型城镇样板区、创新驱动先行区、绿色发展引领区。提升城市颜值。做好“两山一湖三路”绿化美化亮化，完成农民街、林苑小区等棚改任务1100户，新改建滨河路、幸福路等城市道路，加快西吉智慧交通系统建设和运行监管，畅通县城内循环路网。加快天然气普及使用，做好城区天然气入户，并逐步向农村延伸。加大违章建筑打击力度，下大力气解决乱停乱放、私搭乱建、占道经营、噪声污染等影响市容市貌突出问题，对主要道路、繁华地段实行全天候清扫保洁，改观人居环境。打造秀美乡村。实施乡村振兴战略，将公共财政投入向农村倾斜，促进城乡资源均衡配置。争取启动将台堡特色小城镇、马莲、偏城美丽小城镇和万崖、三合等12个美丽村庄，把将台堡镇打造成产城融合、宜居宜业的县城次中心和红色旅游小镇。深入开展农村环境综合整治和“厕所革命”攻坚行动，营造优美宜居环境，让农村成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生动写照，在建设西部地区绿色发展示范市中走出西吉路子。 五、坚决打好民生改善持久战，在全民共享上实现新突破。坚定不移走改善民生、共享发展之路，全面落实区市民生计划，办好我县10件民生实事，不断满足人民美好生活需要。优先发展教育事业。加大教育投入力度，全面改造农村薄弱学校137所，新改建农村幼儿园73所。加大教学硬件投入，加强教师培训力度，不断提升教育教学质量。推进教育扶贫，提升义务教育控辍保学水平，将幼儿教育“一免一补”政策覆盖到农村人口，将高职和三本学生补贴统一补齐到4000元，实现教育各个学段“三个全覆盖”和贫困学生上学“三不愁”，坚决阻断贫困代际传递，确保通过义务教育均衡发展国家验收。加快“健康西吉”建设。深入推进医药卫生体制改革，落实《健康宁夏2030发展规划》，开展爱国卫生运动，争创自治区级卫生县城。加快建设县人民医院兴隆院区、安康怡养苑老年服务中心，提升公共服务保障能力。全面落实健康扶贫政策，推进建档立卡贫困患者医疗救助全覆盖，大病保险报销起付线由8400元下调至3000元，大病救助上线由8万元提高到16万元，年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。加快发展社会保障事业。健全城乡社会救助体系，实现全县特困群众救助全覆盖。积极推进全民参保计划，实现城乡养老保险、医疗保险、最低社会保障制度相统一，促进扶贫政策与低保制度有效衔接。深入推进“军民融合”发展，扎实做好“双拥”工作。深入实施“十三五”老龄事业发展规划，关爱留守儿童，维护妇女合法权益。实施生态殡葬、老年饭桌、民生社区等项目，持续增强群众获得感。 六、坚决打好改革开放突围战，在发展环境上实现新突破。坚定不移走改革突围、开放发展之路，深化供给侧结构性改革，把内优环境、外树形象摆在更加突出位置，为经济社会发展注入强大动力和生机活力。全面深化农村改革。积极稳妥推进农村“三权分置”，引导土地经营权有序流转，真正让农户承包权稳起来、让经营权活起来。深化农村集体产权制度改革，建成农村产权交易中心，不断壮大村集体经济，逐步消灭“空壳村”。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，健全最严格的林地、湿地保护制度，加快推进国有林场和集体林权改革，着力激发农村发展活力。全面推动“放管服”改革。做好行政审批“加减乘除”，取消、合并一批行政审批事项，做到政企分开、政社分开、政事分开，释放更多改革红利，激发市场主体活力。大力推行“一站式”“不见面”审批模式和“互联网+”政务服务，加快项目建设“多评合 一、多图联审”改革，实现“进一个门、办所有事”，年内“不见面”审批的政务服务事项达80%以上。加强政务公开力度，推进“331”监管平台建设，让权力在阳光下运行。全面扩大对外开放。深入开展“招商引资年”活动，实施招商引资奖励政策，前置土地、环评等项目审批程序，优化招商环境，创造“拎包入住”条件，最大限度为企业提供方便，努力构建“亲”“清”新型政商关系。紧盯大招商、招大商，精准招商、挂图招商，主动承接东部沿海发达地区大企业、大集团的资本和产业转移，积极寻求与汇源集团、秋实农业、水发集团、新世纪集团更大范围、更高层次、更宽领域合作，跟踪抓好全国工商联常委会西吉招商引资签约项目落地，争取年内达成意向性协议资金130亿元，落地企业30家，招商引资到位资金突破80亿元。 七、深入实施产业升级工程，不断夯实经济发展基础。围绕“一特三高”特色农业，做足“土豆烧牛肉”产业文章。实施“10亿农业产业集群培育”行动，大力推进农业科技创新，做精马铃薯产业，做大草畜产业，做优冷凉蔬菜产业，做强杂粮产业，加速特色优势产业步入“快车道”，力争实现农业产值48亿元，提供农民人均可支配收入3800元以上。实施马铃薯“三个一”工程，不断完善脱毒种薯三级繁育体系，实现总产180万吨。建设马铃薯工程技术研究中心，推广马铃薯气雾法生产，使马铃薯原原种气雾法繁育技术达到国内领先水平。建成现代化马铃薯交易市场2个、马铃薯贮藏窖1万座，用好网络交易平台，力促马铃薯种植规模化、贮藏集约化、销售现代化。种植饲草50万亩，建设饲草料配送中心6个，扶持壮大专业养殖示范村20个，巩固提升草畜产业节本示范点50个，全县牛、羊、禽饲养量分别达21万头、70万只、200万羽。推广高效节水灌溉技术，种植冷凉蔬菜15万亩，建设标准化蔬菜冷库15个。种植杂粮65万亩，建设杂粮标准化示范基地10个，扶持精深加工企业5家。培育“西吉三粉”“西吉小秋杂粮”“单家集牛肉”等新特优农产品品牌，加强市场监管，打响品牌保卫战。 八、深入实施基础提升工程，不断夯实城乡融合基础。以大项目统筹城乡基础大提升，全年新(续)建重点项目113个，完成全社会固定资产投资92.5亿元。加快推进S60西会高速，开工建设S103海原红羊至西吉段、将台至平峰等重要通道。推进城乡交通运输一体化，力争乡村客车通达率90%以上，实现贫困村全覆盖。实施中型水库、骨干坝除险加固和坡耕地水土流失综合治理项目，完成43个贫困村和58个非贫困村农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率95%以上。开展全域绿化行动，完成六盘山400毫米降水线造林绿化工程3.85万亩、荒山造林6.86万亩、封山育林2万亩、移民迁出区生态恢复2万亩、义务植树造林1000亩，力争全县林地面积达到169万亩，森林覆盖率15%以上。超前规划建设信息和电力基础设施，推进城乡电网改造。 九、深入实施文化振兴工程，不断夯实文明新风基础。以习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育为主，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续开展各类道德模范选树活动，打造核心价值观主题公园(街)和教育示范基地。弘扬“红船”精神，讲好红色故事。开放将台堡长征会师纪念园，广泛开展革命传统教育和爱国主义教育。更加注重中华优秀传统文化传承发展，完善“一约四会”制度，深入推进移风易俗和民风建设，革除大操大办婚丧嫁娶、高额彩礼、低龄婚育等陋习。加快“五馆一中心”建设，用好村级综合文化活动中心，广泛开展送欢乐下基层等群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。培育发展文化产业，打造刺绣、剪纸、手工艺等创意文化旅游产品。创建西吉文学艺术创作基地，完成“中国首个文学之乡文学馆”布展，设立文学艺术奖励基金，开展系列文学艺术活动，推出一批精品力作，擦亮“中国文学之乡”品牌。 十、深入实施人才培育工程，不断夯实战略支撑基础。加大实用人才引进和培育力度，出台更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引进一批符合西吉发展亟需的专业技术人才;探索与名校联合办学模式，加快推进校企联合办学，设立特色学科，打造西吉职业教育品牌。大力实施劳动力素质提升工程，打造西吉刺绣、西吉家政服务、西吉工程机械等劳务品牌，开展大规模职业技能培训1.65万人，取得国家职业资格证书3300人，转移就业率达90%，实现培训一人、就业一人，脱贫一家的目标。解决结构性就业矛盾，出台中小微企业扶持发展意见，发放创业贷款1亿元以上，培育中小微企业80个，“小老板”220人，创造就业岗位850个，新增城镇就业2200人，转移农村劳动力10万人以上，创收20亿元。大力推进“两个带头人”工程，培育一批农村致富人才。十 一、深入实施社会治理工程，不断夯实和谐稳定基础。深化“平安西吉”建设，加快“雪亮工程”进度，安装视频监控600路，推进乡村(社区)网格化管理。严厉打击传销、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，强化禁毒管控措施。严格落实“属地管理、分级负责”信访责任制，拓宽网上信访渠道，加大重点地区涉访、越级上访整治和矛盾纠纷排查化解力度，健全重点信访事项化解机制，提高初信初访办结率。开展农民工工资清欠专项行动，保障农民工合法权益。加强社区建设与治理，做实村民代表大会制度。全面推行“联合办公日”模式，把问题解决在一线、矛盾化解在一线，努力营造良好的社会发展环境。加强重点行业、重点领域安全生产隐患排查和整治工作，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法依规管理宗教事务，深化西吉县大型宗教活动“八不准”和“3342”大型宗教活动安全管理模式，抓好“3+19”宗教人士和教职人员教育培训，严厉打击非法宗教渗透活动，促进宗教领域和谐稳定。深入开展民族团结进步宣传教育，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，打造“六盘儿女一家亲”品牌，唱响“共同团结奋斗、共同繁荣发展”时代主旋律，争创全区民族团结进步示范县，在建设全国民族团结进步示范市中提供西吉经验。十 二、深入实施凝心聚力工程，不断夯实团结实干基础。县委有要求，政府有行动。要围绕中心服务大局，提高政治站位，站稳政治立场，把程序意识、法治意识和红线意识贯穿工作始终，自觉维护县委权威，掷地有声落实县委决策部署，始终与县委保持一致。要坚定信心勇于担当，坚定加快发展的信心，坚定干事创业的信心，坚定脱贫攻坚的信心，在落实好自治区“两个先行区”“两个示范区”“三大战略”“五个扎实推进”和固原市“四个示范市”“六场硬仗”“四个加强”以及县委“4166”工作思路上，勇于担当、敢于担责，凝聚起干事创业的磅礴力量。要凝聚人心苦干实干，进一步解放思想，扎实开展“2018作风提升年”活动，掀起政府系统干部“头脑风暴”，提振精气神，展现新作为，以良好政风带民风转作风，始终与全县人民同呼吸、共命运、心连心。重任千钧惟担当。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标，我们必须深刻理解把握新时代、新思想、新目标、新要求，进一步加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。提高以学资政能力。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，高度认同核心，忠诚维护核心、坚决服从核心、自觉紧跟核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府党组建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力倡导真抓实干和求真务实的工作作风，确保各项决策部署落到实处。提高依法行政能力。推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式思考工作、谋划工作、推动工作。坚决服从县委领导，坚持重大事项向县委报告、重大决策向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督。认真执行人大议案，办理代表建议、政协提案。完善“三重一大”决策监督机制，认真贯彻县委的决策部署，快节奏、高效率落实，对认准的事和决定的事，不争论、不推诿、不扯皮，立说立行、一以贯之、一抓到底。提高廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，正确行使权力，始终敬畏权力，保持清正廉洁。严格落实中央八项规定实施细则，坚决遏制“四风”问题反弹。严格履行主体责任和“一岗双责”,自觉把党风廉政建设落实到政府各项工作、各个环节，加强审计监督和财政监管，强化项目投资、土地出让、政府采购、工程招投标、产权交易等重点领域和关键岗位的监督，从源头上防控腐败。落实国务院“约法三章”，树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，坚持勤俭办一切事。加强廉洁自律，培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。各位代表：新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以奋发有为的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，不忘初心、牢记使命，走好新的长征路，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新西吉，与全国全区同步建成全面小康社会而努力奋斗!注释：“4166”工作思路：围绕建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新西吉目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战“六场硬仗”，深入实施产业升级、基础和提升、文化振兴、人才培育、社会治理、凝心聚力“六大工程”。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“两个共同”“三个离不开”“五个认同”：“两个共同”即共同团结奋斗，共同繁荣发展;“三个离不开”即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开;“五个认同”即认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“多规融合”：“多规融合”即以经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等为基础，与产业布局规划、环境保护规划等其他专项规划相融合，通过接口形式与规划、国土资源、发展和改革、环境保护等子系统相对接，形成业务配合、环节契合、信息共享、协同审批的协调机制和业务平台。“大气10条”：国务院大气污染防治十条措施。“水10条”：国务院印发的《水污染防治行动计划》中十条35项具体措施“放管服”：简政放权，放管结合、优化服务的简称。行政审批“加减乘除”：做足加法，加大行政审批制度改革力度，加强对行政审批权力监督制约;做足减法，大力削减现有行政审批事项，最大限度减少行政裁量权;做足乘法，大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，减少对微观事务干预，激发经济社会发展活力;做足除法，坚决消除简政放权中的种种乱象，剔除全力留恋症和部门利益色彩。“雪亮工程”：中央政法委推动实施的群众性治安防控工程，取群众眼睛是雪亮之意，即充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖、无死角。“三权分置”：形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。信访“三率”：按期办结率，及时受理率，群众满意率。创新驱动战略“30条”：即自治区和固原市《关于推进创新驱动战略的实施意见》中提出的助推创新驱动发展的三十条指导意见。脱贫富民战略“36条”“35条”：自治区和固原市《关于推进脱贫富民战略的实施意见》中分别出台的进一步加大财政金融支持，从产业、就业、创业、健康、教育、社保等方面三十六项、三十五项惠民政策。生态立区战略“28条”“30条”：自治区和固原市《关于推进生态立区战略的实施意见》中分别出台的实施生态保护修复、环境污染防治攻坚、推进体制机制改革、加强管控和督查、强化组织保障等二十八项、三十项指导措施。自治区“四个一”示范带动工程：建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、规范培育1000家扶贫产业合作社、提升发展10000名致富带头人，重点在生态移民村积极培育扶贫龙头企业、产业合作社、致富带头人，充分发挥“两个带头人”作用，带动贫困户发展特色产业，拓宽农民致富路。自治区“五险合一”经办体制改革：统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。固原市“1411”城镇布局：加快构建1个副中心城市，4个县域中心城市、10个中心小城镇、100个美丽村庄。“接二连三”：依托工业，发展第三产业，不断提升特色农业发展水平。“331”监管平台：3，即三级备案，县(区)各涉农部门、乡镇、行政村分别制定涉农惠农项目实施方案，进行 一、 二、三级备案;3，即三级审核，各行政村对项目受益农户、乡镇对各村上报的花名册、涉农部门对各乡镇上报的花名册进行 一、 二、三级审核;1，即一个平台监管，对三级备案内容和三级审核流程全部通过监管平台进行网上公开和线上审批，农户通过监管平台手机客户端随时随地查看本村所有农户享受涉农惠农项目情况，并就涉农惠农项目进行咨询和投诉。“三级联动”：县级领导包乡抓到村、部门单位包村抓到户、乡村干部负责实施的工作机制。“粮改饲”：2017年农业部印发《粮改饲工作实施方案》，粮改饲主要采取以养带种方式推动种植结构调整，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。“一特三高”：特色农业和高品质、高端市场、高效益。“五百工程”：百万亩马铃薯提档增值工程、百万头(只)牛羊扩量提质工程、百公里冷凉蔬菜优化升级工程、百万亩小杂粮增效升值工程、百万亩覆膜保墒旱作节水农业示范引领工程。马铃薯“三个一”工程：建设原种基地1万亩、一级种基地10万亩，马铃薯种植面积稳定在100万亩。“空壳村”：集体经济薄弱，财政亏空的村子。“两个带头人”：农村党组织带头人，农村致富带头人。“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。“七免一救助”：指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查，对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。“联合办公日”：即乡镇包片领导、第一书记、包村干部、村党支部、村委会、村监会“三委”班子成员全部到村部集中办公，与群众面对面，彻底解决历史遗留的各类矛盾和问题，变群众上访为干部下访，方便群众办事，为村民营造了宽松的生活环境，为农村创造了良好的社会发展环境。“五大一创新”：即集中100天时间，在全县范围内深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、疑难问题大化解、规范办理大提升、信访责任大落实、创新工作求突破。“四个清单”：县级重点项目、县级领导重点工作、乡镇重要任务、县直部门重点任务“四个责任清单”。大型宗教活动“八不准”制度：不准党员干部参加大型宗教活动、不准国家公职人员参加大型宗教活动、不准未成年人特别是学生参加大型宗教活动、不准老弱病残参加大型宗教活动、不准请外坊寺人员参加本坊寺举办的大型宗教活动、不准以部门单位名义参加大型宗教活动、不准以部门单位名义赞助大型宗教活动、不准宗教团体及个人借大型宗教活动之机进行非法渗透活动。幼儿教育“一免一补”:免除保教费(1500元/年);补助伙食费(900元/年)。教育各个学段“三个全覆盖”：从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖，公办民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖。贫困学生上学“三不愁”：实现家庭经济困难学生入学前、入学时和入学后不愁。葫芦河水环境“54321”综合治理工程：河道治理工程、污水治理工程、生态湿地净化工程、环境提升工程、配套工程“五项工程”;河道防洪系统、排水管网系统、污水处理系统、生态修复系统“四大系统”;支流截污治理、沿岸工厂改造、沿岸固废处理“三项完善”;涵养生态湿地+氧化塘“两个保障”;实现防洪安全、河流畅通、交通便利、水质达标(Ⅳ类水质)、生态环境优美“一个目标”。“两山一湖三路”：南北两山公园，永清湖、秀山路、滨河路、吉强中路。“五馆一中心”：“五馆”即图书档案馆、博物馆、体育馆、民俗馆、文学馆，“一中心”即文化艺术宣传中心。“3342”大型宗教活动安全管理模式：严格“三申报”(宗教场所申报、乡镇申报、县政府申报)，严把“三审查”(材料审查、规模审查、依规仪轨审查)，强化“四管理”(依规管理、制度管理、自我管理、随行管理)，落实“两责任”(宗教活动举办地乡镇和宗教活动场所主体责任)。“一约四会”：村规民约，红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会。

  2025-07-27

• 【投资泾源县】2017年泾源县政府工作报告

  2016年10月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上泾源县人民政府县长马威虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺奋进，铿锵前行，书写了跨越发展的历史篇章县十六届人大一次会议以来，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结全县人民，紧紧围绕“生态立县、绿色崛起”的发展战略，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。县域经济健康发展，综合实力不断增强。经济发展稳中向好。预计2016年完成地区生产总值14.7亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.9%。地方公共财政预算收入由4597万元增加到1.4亿元，年均增长32%，四年增长3倍。全社会固定资产投资从18.7亿元提高到45.7亿元，年均增长25%，提前两年实现翻番。产业结构日趋优化。三次产业比例达到17︰35︰48，特色农业占一产比重达到69%，新增规模以上工业增加值占全部工业增加值的42%，旅游业增加值占到三产的半壁江山。新三板、新四板泾源企业榜上有名。商贸流通持续活跃。城乡市场体系基本形成，乡镇集贸市场繁荣发展，社会消费品零售总额达到4亿元，是2012年的1.5倍，年均增长10.6%。财税金融运行良好。地方公共财政预算支出达到17.4亿元，年均增长8%。人民币存贷款余额分别达到35亿元和15亿元，年均增长9.6%和15.8%。区市综合考核由2012年的末位上升到2015年山区组第三名，连续两年荣获全市综合考核一等奖，实现了县域经济进位赶超的历史性突破。脱贫攻坚精准发力，群众生活明显改善。扶贫开发扎实推进。围绕“六个精准”，严格落实“四到”措施，累计整合资金6.28亿元，全力推进84个贫困村脱贫攻坚，完成3个整乡推进、25个整村推进扶贫开发，50个贫困村脱贫，贫困人口减少2.5万人，贫困发生率下降19个百分点。生态移民全面完成。累计完成迁出区生态修复22.3万亩，搬迁安置移民6114户25537人，县内移民人均可支配收入6364元，增长12.1%，高于全市平均水平。创业就业稳步增长。完成劳动力素质提升培训8093人次，转移劳动力11.3万人次，劳务收入达到14.6亿元，年均增长12%。发放各类创业贷款1.4亿元，城镇新增就业3059人。预计今年全县城镇居民人均可支配收入21512元，农村居民人均可支配收入7012元，分别是2012年的1.4倍和1.5倍，年均增长9.1%和11.5%，群众获得感和满意度不断攀升。项目带动成效明显，基础设施不断夯实。四年来，累计实施重点项目228个160亿元，落实招商引资项目61个46亿元，年均增长34%。综合交通网日趋完善。东毛高速建成通车，高速公路、国道344线全线贯通，泾平公路、泾隆公路投入使用，“三纵三横”的立体交通大格局已然形成。民生水利网高点布局。中南部城乡安全饮水工程全面峻工，城市防洪体系正式启动，泾河水资源综合利用工程建成蓄水，香水河、干沟河综合治理工程不断推进，“三水润城”的水生态环境日益优化。生态环保网渐成体系。完成人工造林8万亩、封山育林7.5万亩、补植补造29.5万亩，森林覆盖率达到52%，生态主体功能区的成果愈加巩固。电力保障网普惠万家。新建香水110千伏变电站，改造电网261公里，动力电实现“村村通”，受益群众1.36万户，电力扶贫的支点作用不断显现。特色产业优势凸显，发展方式转型升级。旅游产业厚积薄发。全域旅游拉开帷幕，冬季旅游开篇破题，旅游业态雏形初显，景区环境不断优化，20公里旅游服务带、回乡水坊等重大项目有序推进。2016年接待游客突破百万，实现旅游社会总收入7亿元。荣获“中国最美生态休闲旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”。草畜产业提质增效。坚持“一特三高”发展思路，引进澳大利亚安格斯基础母牛1.4万头，全县肉牛存栏保持在10万头;大力推进饲草基地建设，建成10万吨饲草加工配送中心，优质牧草留床面积稳定在20万亩。“泾源黄牛”通过农业部地理标志认证，中国畜牧业协会命名我县“宁夏安格斯肉牛繁育基地”。苗木产业结构优化。“小苗上山、中苗留圃、大苗入市”长效机制全区推广，完成精准造林7万亩，六盘山特色花灌木达到1.4万亩，全县苗木种植面积优化到19.2万亩，外销各类苗木9400万株，实现销售收入12.8亿元。荣获“全国绿化模范县”“全国首批绿色发展优秀县”“全国森林旅游示范县”。中蜂产业异军突起。强化中国农科院战略合作，实施优质蜂蜜富民工程，引进原蜂6110箱，新建养殖示范场5家，发展养蜂户1317户。泾源县列入宁夏首个中蜂资源保护区。城乡建设统筹推进，区域发展更加协调。城镇功能日趋完善。四年来，累计实施大县城建设项目50个69亿元。建成保障性住房5.4万平方米，改造棚户区33.4万平方米，新增商品房57万平方米，3.8万困难群众乔迁新居。新建城市公园2个、城市商业综合体4个，提升改造特色街区4条，供暖面积扩容27万平方米，改扩建城市道路10.5公里，“四纵九横多点”的城市框架全面拉开。县城建成区面积扩大到5.5平方公里，城镇化率提高到29%。美丽村庄亮点纷呈。新建美丽村庄71个、农村标准化社区48个，完成危房改造7315户。重点实施安全饮水工程，群众提前两年喝上了放心水;集中实施农村道路连通工程，乡村道路实现全硬化;全面实施农村“亮灯”工程、“阳光沐浴”工程，基本实现村村有路灯、户户有热水。环境整治纵深推进。推行“大城管、大环卫、大整治”长效机制，拆除违章建筑46.8万平方米，关停石灰窑33口、采砂场17家，取缔非法加水点55处，建成中心村垃圾填埋场35个，绿化道路155公里，连续两年荣获全区主干道路大整治大绿化工程山区组第一名。连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”，泾河源镇入围全国首批特色小镇名录，六盘山镇跻身全国重点镇行列，山清水秀城美新泾源不断绽放。社会事业蓬勃发展，公共服务全面提升。连续四年实施民生计划，民生投入占财政总支出的72.6%。教育事业优先发展。坚持“小县办大教育”发展理念，义务教育均衡发展通过验收，薄弱学校办学条件全面改善，累计实施教育项目245个，投入资金2.3亿元，年均增长44%。教育教学质量稳步提升，县内二本以上上线人数逐年增加，中考成绩连续三年位居全市前三甲。卫生计生便民利民。城市公立医院改革全面启动，宁医大总医院托管试点取得实效，乡镇卫生院、村级标准化卫生室全面建成使用，中山医院、佳禾中医院等民营医院落地泾源，全社会资本联合办医格局初步形成。社会保障更加完备。城乡居民基础养老金率先提标，60岁以上被征地农民养老保险参保率达到100%。县中心敬老院和泾河源敬老院陆续投入使用，75个农村幸福院“老饭桌”全面运行，五保集中供养率位居全区第一。文化体育繁荣发展。文化艺术中心交付使用，全民健身中心免费开放，建成村级文体广场61个、体育健身步道30公里，基本公共体育服务体系示范县创建通过自治区验收，第十届全国民运会取得“两金一银”的历史最好成绩。改革开放深度拓展，体制机制不断创新。这四年，我们立足区位优势，成功举办黄牛节、山花旅游节、冰雪文化节等重大节会，积极推动六盘山国际旅游度假区建设，搭建了对外开放的交流合作平台。我们加强跨区协作，促进天山牧业全产业链深度合作，推动与无锡市在全域旅游、新农村建设等领域全方位战略合作，拓宽了互利共赢的发展空间。我们全面深化改革，深入实施行政审批制度改革、公车改革、财税金融改革、商事制度改革、农村产权制度改革等16项重点领域改革事项，释放了经济社会发展的活力。我们破解瓶颈制约，着力推动“征地移苗”制度的实施，催生了一批大项目、好项目落地，节约了更多的资金用于改善民生。我们创新工作机制，大力推行“三个一批”精准造林模式，全面助推产业精准扶贫，实现了生态增绿、群众增收。我们积极创造条件，诠释了人与人教育平等的深刻内涵，解决了每个困难家庭的后顾之忧，让所有求学的孩子更有尊严。我们顺应民心民意，率先推行农村幸福院“老饭桌”养老服务机制，惠及鳏寡孤残和留守老人，推动一家一户的大问题渐变成社会关注的大民生。作风建设不断加强，政府效能大幅提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”主题教育，着力加快政府职能和作风转变，政风行风持续好转。建立政府常务会议人大代表、政协委员列席制度，累计办结议案、建议、提案681件。简政放权、放管结合、优化服务协同推进，政务服务平台投入使用，受理行政审批和服务事项全部办结。创新实施财政“双审”制和全员审计制，深入推进财政资金“四清”制，“三公”经费大幅下降。荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国民族团结进步创建活动示范县”。信访维稳、社会治安持续向好，2015年全区群众安全感调查排名第一。“一案一策”隐患排查整治深入推进，安全生产形势总体平稳。荣获全区首批食品安全示范县、“六五”普法先进县。支持工青妇等群团组织开展工作。地震、粮食、档案、消防、邮政、气象、等工作取得新成绩。各项约束性指标均控制在区市下达计划之内。各位代表，过去四年，困难比预想的多，结果比预期的好，历经峥嵘，难以忘怀。四年的不懈追求，让我们深切感受到，我县经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，都是区市党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各条战线的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向驻泾人武部指战员、政法干警、武警消防官兵，向参与泾源建设、支持泾源发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!过去取得的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，发展中的问题依然不少：贫困人口多，贫困程度深，稳定脱贫能力差，实现脱贫攻坚任务艰巨;产业发展层次较低，标准化、市场化、规模化程度不高;城乡基础设施还不完善，老旧小区、城乡结合部和农村环境还需改善;一些干部群众思想观念和能力水平还不适应新的发展要求，作风建设有待进一步改进。这些问题，我们将认真对待，采取针对性措施加以解决。励精图治，勤勉实干，绘就全面小康的宏伟蓝图今后五年，是全面脱贫攻坚、建成全面小康的决胜期，也是我县创新发展、转型追赶的关键期。按照县第十四次党代会总体要求，今后五年的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来宁视察重要讲话精神，认真落实区市党委、政府及县委各项决策部署，坚持五大发展理念，坚持以脱贫攻坚为总揽，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，加快空间发展示范县、生态建设示范县、全域旅游示范县、产业融合发展示范县建设，巩固提升全国民族团结示范县成果，为奋力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，打赢脱贫攻坚战、与全国全区同步建成全面小康社会而努力奋斗。预期发展目标：按照脱贫攻坚、全面小康总体要求，到2020年，力争实现“两个翻番”“四个突破”。“两个翻番”：地方公共财政预算收入和地区生产总值在2016年的基础上实现翻番;“四个突破”：农村居民人均可支配收入突破1万元，城镇居民人均可支配收入突破3万元，社会消费品零售总额突破5亿元，固定资产投资突破80亿元。实现上述目标，我们将突出抓好以下五个方面工作： 一、坚持共享发展，让群众生活更美好。实施和谐共享工程，提高公共服务水平，夯实民生民利基础。打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标，突出项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫“三个关键”，补齐基础设施薄弱、产业层次不高、公共服务滞后、自我造血功能不足“四大短板”，推进扶贫机制、帮扶措施、产业政策、基础设施、保障体系“五个升级”，确保如期实现脱贫。办好人民满意教育。落实助教计划，健全投入保障机制，全面普及学前教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，促进教育公平和质量提升。深化医药卫生改革。深入推进县级公立医院综合改革，不断完善基层医疗卫生体系，加快实施“健康泾源”行动计划，实现人人享有基本公共卫生服务。健全社会保障体系。大力发展养老事业，全面巩固幸福院“老饭桌”创新成果，鼓励社会力量兴办养老服务机构，完善社会救助体系，促进社会保障提标扩面。活跃群众文体生活。大力发展文化事业，全面推进“一村一品”文化大舞台工程，深入开展全民健身活动，构建内容丰富、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。创新综合治理方式。完善智慧公安体系，健全安全生产长效监管机制，巩固提升“平安泾源”建设成果。加强民族团结进步教育，依法管理宗教事务，维护民族团结，促进宗教和顺。 二、坚持绿色发展，让生态优势更明显。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动资源优势转化为经济优势，在生态立县的基础上实现生态活县。一产“扩量”做“加法”。以“一特三高”为引领，转变发展方式，实施“十百千万”工程，推动特色农业产品升级、链条延伸，促进农业增效、农民增收。二产“瘦身”做“减法”。以园区经济为引擎，实施“三项计划”，依法关停泾河沿线采砂场，彻底搬迁旅游环线内的商混站，加快构建绿色环保、优质高效为内核的新型轻工业体系。三产“增效”做“乘法”。以市场需求为导向，重点发展全域旅游，大力发展商贸物流，加快发展健康产业，融合发展现代金融，推动服务业向精细化和高品质提升。 三、坚持协调发展，让人居环境更舒心。实施空间规划战略，统筹城乡发展，推进多规融合，争创国家级卫生城市、园林城市和文明城市。建设富有品质的大县城。提升城市承载力，完善公共服务功能，推进城市综合执法体制改革，加强智能化管理，实现老城区靓丽转身、新城区突破崛起。到2020年，县城建成区面积扩大到7平方公里，户籍人口城镇化率达到45%以上。建设极具特色的小城镇。加快实施“1+6”城乡空间策略，巩固提升泾河源、六盘山等重点镇建设成果，全力加快小城镇功能服务区建设进程，不断增强城镇辐射带动能力，努力形成各具特色、优势互补的集镇群。建设焕发活力的新农村。实施美丽村庄整乡推进、景村一体化建设、农村环境集中连片整治、生活污水处理等重点工程，推动自然村向中心村、小城镇集中，建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的新农村。 四、坚持开放发展，让合作空间更宽广。实施更加积极的开放战略，全力营造开放包容、海纳百川的发展环境。树立开放意识，主动融入国家“一带一路”战略和清水河城镇产业带建设，着力构建“东连西进、南接北通、辐射周边、面向全国”的开放合作大格局。拓展开放空间，强化陕甘蒙青跨区域合作，深化闽宁双向互动，巩固东西部合作成果，促进要素有序流动、资源互惠共享、市场深度融合。发展节会经济，搭建对外开放新平台，抢占区域发展制高点。坚持招大引强，实施差异化、点对点的精准招商，力促更多的大企业、大项目落地泾源、开花结果。 五、坚持创新发展，让改革动力更强劲。突出重点领域，加快改革攻坚，努力破除制约发展的体制机制障碍。全力推进金融创新服务，力促宁夏银行设立分支机构，支持金融机构延伸服务网点。强力推进政府与社会资本合作(PPP)，鼓励社会资本进入城市供暖、垃圾处理、养殖服务等公共服务领域。全面落实行政权责清单，组建县级行政审批服务局和综合执法局，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，着力打造“两优”发展环境。稳步推进农村集体产权制度改革试点，建立县乡联网办公的农村产权交易中心。有序推进农村宅基地、农宅“两证合一”，支持农民住房财产权抵押贷款。大力推进学前教育社会化，着力推动职业教育产教融合、校企合作。不忘初心，继续前行，坚决打赢脱贫攻坚战2017年是全面深化改革的关键一年，也是实现脱贫攻坚的决战之年，做好全年工作，事关全局、意义重大。全县经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，贵在执行，重在落实，我们将着重抓好以下工作。 一、精准聚焦，综合施策，在脱贫攻坚上持续发力全面落实脱贫攻坚计划，推进“六个全覆盖”，脱贫贫困村34个，巩固发展村50个，贫困发生率下降到3%以内。产业扶贫与增收致富相结合。推行无差异的普惠性产业政策，重点发展旅游、草畜、苗木、中蜂等特色产业，支持贫困户自主发展、增收致富，鼓励致富带头人做大做强，实现村有主导产业，户有致富门路。易地搬迁与新型城镇化相结合。积极引导自然条件相对较差、生态环境较为脆弱的劳务移民向城镇集中，促进农村人口向二三产业转移，逐步实现产城融合。就业创业与劳动力素质提升相结合。按照“订单培训、定岗就业、定向输出”模式，依托农村标准化社区，分产业开办“农村夜校”，开展餐饮服务、种植养殖、导游等领域技能培训，积极培育“走得出、叫得响、有特色”的劳务品牌。教育扶智与自力更生相结合。全面落实助教计划，让更多的劳动力从生活性事务中解放出来，从事生产性工作。实施“兜底”招生，对未升入高中的贫困生，全部吸收到中职学校就读，提前掌握一技之长，尽早回报家庭和社会。民生保障与公共服务相结合。围绕特色小城镇、美丽村庄建设，按照贫困村基础设施建设的脱贫标准，全面落实贫困线和低保线“两线合一”政策，重点实施水、路、电等基础设施建设，有效改善贫困群众生产生活条件。金融扶贫与社会帮扶相结合。建立金融扶贫长效机制，整合财政资金担保放大银行贷款7亿元以上，发放小额担保贷款6600万元，满足创业农户的产业发展需求。深化跨区域合作，搭建产业梯度转移平台，实现社会帮扶和精准扶贫有效对接。 二、挖掘潜力，厚植优势，在项目建设上高效推进抢抓自治区60大庆和全国工商联常委会在宁召开等历史机遇，谋划储备10亿元以上项目5个，过亿元项目52个，招商签约合同项目突破100亿元，到位资金17亿元以上。实施“内联外通”道路畅通工程，优先抓好泾河源镇至双疙瘩梁高速公路建设，集中抓好旅游环线、农村公路提升等13个交通项目;实施城乡安全饮水联通工程，突出抓好泾河、香水河、干沟河综合治理，精心抓好农村饮水安全巩固提升、新旗水库等7个水利项目;实施园区改造升级工程，着力抓好中小企业孵化园、智慧创业谷建设，全力抓好回乡百坊、物流综合服务区建设等6个园区基础设施项目;实施“互联网+”信息工程，组织抓好贫困村宽带网络建设，扶持抓好县级电商服务中心、乡村服务站点建设运营;实施招商引资互惠互利工程，重点抓好盈德生态旅游文化城开发等6个商业开发项目，增强县域经济发展后劲。 三、突出特色，延伸链条，在产业发展上聚力突破按照“提质增效、培育接续、做优特色”的产业发展思路，坚持创新驱动，强化政策引导，促进产业升级。全域旅游树品牌。突出旅游产业战略性主导地位，加快全域旅游示范县建设，唱响“天高云淡六盘山泾水之源、避暑胜地”旅游品牌。按照“轴线开发、点轴联动”的发展要求，高起点建设以杨岭为核心的“北线”特色乡村旅游带，高标准完成以20公里旅游服务带为支撑的“南线”旅游基础设施建设，着力构建“四区两带”的全域旅游发展格局。高效推进以六盘山国际滑雪场为重点的冬季旅游项目，形成全域旅游新的“引爆点”。加快推进新月花田花海、生态观光牧场等消费类项目，形成区域旅游新的“吸引核”。深度开发老龙潭、胭脂峡景区，集中开发德通商务广场、龙潭文化街等休闲夜市，合作开发“一戏一秀一电影”创意文化旅游新业态，让游客白天游览观景，晚上购物看戏，打造泾源“不夜城”。全年接待旅游人数达到110万人次，实现旅游社会总收入7.5亿元以上。草畜产业转方式。倾力打造西北最大高档肉牛扩繁基地，拓展与天山牧业合作空间，推动肉牛养殖向“大聚积、小分散”模式转变，新建生态牧场7个，力争安格斯肉牛存栏达到3万头以上。加强饲草供应体系建设，种植优质牧草15万亩，年加工配送饲草10万吨。发展壮大龙头企业，支持伊源牧业肉牛养殖和产品销售“双向”发展。强化科技服务支撑，新建安格斯肉牛技术创新中心，建立肉牛产品质量追溯体系，提升肉牛科技养殖水平。完善动物防疫体系，迁建活畜交易市场，建成动物疾病检测中心，保障肉牛产业安全健康发展。全县肉牛存栏稳定在10万头，畜牧业总收入突破10亿元。苗木产业调结构。坚持精准造林助推精准扶贫，深化“三个一批”造林模式，完成精准造林10万亩。实施六盘山林木种质资源保护和利用工程，新增六盘山特色花灌木5000亩，全年培育精品大苗1万亩。完善社会化服务体系，积极拓宽销售渠道，举办春秋两季苗木交流洽谈会，全年销售苗木3500万株。全县苗木留床面积优化到18万亩，森林覆盖率达到57%。中蜂产业提品质。把中蜂养殖作为群众增收致富的“甜蜜事业”，深化中国农科院战略合作，建立“企业+合作社+基地+蜂农”养殖模式，引进蜂产品深加工龙头企业，创建六盘山土蜂蜜品牌，培育中蜂养殖核心示范村8个、专业合作社6个，建成中蜂养殖基地、示范场5个，蜂农发展到2000户，年加工蜂蜜10万斤。 四、规划统筹，建管并重，在城乡建设上彰显特色加快构建以人为核心的新型城镇化格局，做美县城、做优集镇、做靓乡村，让城乡更加宜居宜业宜游。坚持基础优先，完善城市功能。编制完成空间规划，统筹推进地下综合管廊、“三线入地”工程，改造提升城市巷道，迁建城区变电站和气象局，开工建设县城立体停车场，完善城市服务功能。实施“海绵城市”建设，修复香水河、干沟河水生态系统，建设“西蓄东排、南北分洪”的城市防洪体系。推进旧城区扩容提质，加快扶贫办、西苑南路等片区商业开发，完成棚户区改造1700户。实施卧龙山城市森林公园二期项目，启动珍稀植物园、万汇公园改造提升工程，完成七彩湖微公园建设，建成北环路景观水系工程，打造城市生态绿肺。坚持协调共进，推动城乡一体。继续推进美丽小城镇建设，重点实施供水、供热、道路、绿化等基础设施建设，不断完善小城镇服务功能。创新城乡客运体制，完善农村客运网络，实现公交专线和旅游专线“两线”合一。继续实施乡村“亮灯”工程，全面完成农村危窑危房改造，新建美丽村庄20个，让广大农村亮起来、美起来。坚持精细管理，优化人居环境。深入推进城乡环境综合整治，建立行政审批和综合执法机构，继续开展城市“三乱”治理，全面实施“五化”工程，重拳整治违法建设行为和城市管理顽疾，努力为群众创造更加整洁、有序、靓丽的城乡环境。 五、强基固本，协调推进，在生态建设上释放红利坚持经济发展与生态保护相统一，在发展中保护、保护中发展，守护天蓝水清地绿的美好家园。大力推进蓝天工程。严格落实主要污染物排放总量控制和削减计划，加大燃煤设施污染防治力度，重点整治建筑工地粉尘污染和沿路渣土抛洒等现象，集中整治茶浴炉、小锅炉、黑砖厂，让蓝天白云永驻泾源。大力推进清水工程。实施羊槽、北营、冶家等小流域治理工程，治理水土流失面积43平方公里。提标改造县城污水处理厂，全面开展村级分散式污水处理和水冲式厕所改造，实现污水净化、绿水长流。大力推进绿地工程。完成森林抚育1万亩、补植补造3万亩、生态修复6.4万亩，筑牢区域生态安全屏障。突出沿路、沿河生态建设，实施高速公路、国道344线大绿化工程，建成旅游观光绿色专线30公里、美丽公路60公里，构建生态泾源的绿色走廊。 六、补齐短板，增进福祉，在社会事业上统筹发展坚持把群众满意作为衡量标尺，推进民生保障与社会事业同步提升，让全县人民的生活一年更比一年好。真情利民，让教育发展更均衡。巩固提升义务教育均衡水平，改造农村薄弱学校8所，新建泾源第四小学。突出抓好学前教育，新建幼儿园12所，学前三年幼儿入园率达到73%以上。推动高中教育优质发展，完成县高级中学扩容改造。大力发展职业教育，加快职业中学迁建。全面落实乡村教师支持计划，提高教师素质，促进教育公平。加强校园文化建设，打造“一校一品”示范校20所。大力推进“厕所革命”，改造农村中小学水冲式厕所65座。真情惠民，让医疗服务更优质。持续深化公立医院综合改革，推进全员聘任制，推动同工同劳、双向选择改革措施不断深入，促进医疗卫生向基层合理流动。完善公共卫生服务体系，新建疾病预防控制中心，改扩建香水镇中心卫生院，全面实现“三个一”目标。加强县乡村医疗卫生服务一体化管理，推进社区家庭医生和乡村医生签约式服务，签约率分别达到40%和75%以上。加强人口和计划生育工作，促进人口均衡优质发展。真情暖民，让文体生活更多彩。实施文体惠民工程，启动少年宫建设，新建设县城游泳馆和乒羽馆，建成村级综合文化服务中心56个、文化大院5个。繁荣群众文体生活，组建村级文化队伍，适时开展广场舞、秦腔展演、篮球运动会等文化体育活动。实施精品文化育人工程，推进踏脚、剪纸等民俗文化进校园、进课堂。真情富民，让创业之路更广阔。实施“雁归巢”创业行动，搭建大学生和返乡创业人员服务平台，全年培育小企业35个、小老板100名，发放创业贷款2500万元，城镇新增就业700人，农村富余劳动力转移就业2.8万人次。真情为民，让社会保障更完善。继续推进社会保险提标扩面，建成六盘山镇中心敬老院。新建农村标准化社区10个，争创全区农村社区建设先进县。加强残疾人社会保障和服务体系建设，新建残疾人康复中心。健全社会救助机制，提高城乡低保标准和补助水平，完善高龄老人津贴制度，做好孤儿救助工作。真情安民，让社会发展更和谐。全面推进“七五”普法，加强信访制度改革，深化平安泾源建设，深入开展民族团结教育“两创建、两争做”活动，依法管理宗教事务。认真履行安全生产责任，扎实开展安全生产重点行业和领域专项整治，有效预防和遏制安全生产事故的发生。开展“双拥”模范创建，促进军民融合发展。支持工会、团委、妇联等群团组织推进改革、发挥作用。关心支持下一代和老龄事业。加快档案县志、防震减灾等社会事业发展。各位代表，完成明年各项任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力践行“三严三实”要求，扎实开展“不忘初心，走好新的长征路，打赢脱贫攻坚战”主题学习教育活动，切实加强政府自身建设，不断提升工作水平和实效。改革创新发展。牢固树立“五大发展理念”，突出问题导向，创新发展路径，努力在转换增长动力、优化经济结构、补齐发展短板等方面取得突破性进展，力求多做一些打基础、利长远、惠民生的实事、好事，以十年一剑、滴水穿石的平和心推动发展。推进依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取各界人士意见建议。规范重大行政决策程序，健全权责统 一、权威高效的行政执法体制，真正做到公正文明执法。践行务实勤政。强化责任意识、服务意识、担当意识、大局意识，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，敢作敢为、善作善成。建立“容错”机制，强化正向激励，营造干事创业的良好氛围。推行“马上就办”工作机制，强化治庸问责，坚决根治遇事推诿、办事拖拉的弊病。坚持从严治政。坚决贯彻执行中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，扎紧“制度铁笼”，打造廉洁政府。继续办好“泾水清源”电视问政节目，揭短亮丑，动真碰硬，倒逼问题解决。深化财经制度改革，继续坚持财政双审制和全员审计制，强力推行会计轮岗制，从严控制“三公”经费，节约更多资金用于保重点、促发展、惠民生。各位代表，历史赋予我们更大责任，人民群众寄予我们更多期待。今天的泾源，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们在区市党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，凝聚全县智慧和力量，开拓创新，务实苦干，为坚决打赢脱贫攻坚战、与全区同步建成全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资西吉县】2017年西吉县政府工作报告

  2016年10月25日在西吉县第十七届人民代表大会第一次会议上政府县长武维东各位代表：现在，我代表十六届县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。过去四年工作回顾过去的四年，是西吉发展史上极不平凡、极具挑战，至关重要、富有成效的四年。四年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督以及社会各界的大力支持下，我们紧密团结和依靠全县干部群众，主动适应新常态，抓机遇、破瓶颈，抓基础、补短板，抓脱贫、促发展，圆满完成了“十二五”规划和县十六届人大一次会议确定的目标任务。累计完成全社会固定资产投资184.4亿元，地区生产总值从2012年的36.1亿元增加到49.21亿元，年均增长9.6%;地方一般公共预算收入从9505万元增高到1.67亿元，年均增长20.7%;社会消费品零售总额从10.3亿元扩大到14.02亿元，年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入从15282元提高到19965元，年均增长9.3%，农村居民人均可支配收入从4659元提升到6857元，年均增长13.8%。地区生产总值、固定资产投资、农村居民可支配收入等主要指标增速走在了全区、全市前列，2015年荣获全区山区九县(区)、全市五县(区)效能目标管理考核第一名、一等奖。 一、整合资源、创新举措，扶贫开发实现新突破。始终把扶贫开发作为加快经济社会发展和增进民生福祉的关键之举，整合资金26.3亿元，实施整村推进扶贫开发66个，建成县内生态移民安置区(点)40个，完成县外生态移民1.01万户4.9万人、县内移民4399户2.1万人，从根本上解决了环境恶劣村庄7万人生存发展大计。新一轮脱贫攻坚战以来，按照“六个精准、五个一批”要求，启动实施了“1+21+19+172”四级脱贫规划，总结推广了“43210”精准扶贫精准脱贫模式。整合资金32.58亿元，完成110个贫困村整村推进基础设施改善工程;注入风险补偿金3000万元，协调金融机构，向1.44万建档立卡贫困户发放金融扶贫贷款5.96亿元，向7720户贫困户发放妇女创业贷款3.43亿元;下派471名干部驻村帮扶，238个贫困村实现了驻村工作队和“第一书记”全覆盖;培养优秀村党组织带头人283人、致富带头人1065人;完成贫困人口实用技术培训5万人(次)，贫困村生产生活条件得到较大改善，自我发展能力显著增强。不断深化闽宁协作，帮扶成效显著;积极与交通部、华电、商飞集团等帮扶单位对接，动员全县干部职工参与捐资帮扶活动，落实社会扶贫资金6073万元。完成66个贫困村4.75万贫困人口脱贫销号任务，全县贫困人口由2012年16.24万人减少到10.59万人，贫困面由31.78%下降到21.33%。全国“三西”扶贫开发现场会、全区扶贫开发观摩交流会先后在我县召开,我县作了经验交流,荣获全区扶贫开发工作重点县一等奖。 二、依托优势、突出特色，产业发展取得新成效。立足葫芦河川道区、西部黄土丘陵区、东部土石区三大区域，围绕马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮四大产业，强力推进“五百”工程，农牧业“3456”一带多园的生产格局初步形成。粮食播种面积242万亩，粮食总产量达到29.3万吨，实现农业总产值27.7亿元，是2012年1.3倍，年均增长6.9%。马铃薯年种植面积稳定在100万亩以上，脱毒种薯三级繁育体系不断健全，种薯、鲜薯、淀粉、主食产品“四薯并进”。“乡乡规模带动、村村大户示范、户户舍饲养殖”的产业体系初具雏形，建成标准化规模养殖场(园区)117个，多年生牧草留床面积60万亩，肉牛和羊饲养总量分别达到38万头和86万只。多元化种植、合理化布局，破解了销售瓶颈，特色蔬菜年种植面积达15万亩。发展覆膜50万亩，种植小杂粮60万亩。荣获全国粮食生产先进县、全区全市农业特色优势产业发展先进县一等奖，“西吉芹菜”荣获中国驰名商标。以转型升级为路径，工业经济迈出新步伐。投入10.27亿元完成吉德慈善(闽宁)产业园区一期、二期(东区)基础设施项目建设，国圣、旺泉等15家企业入驻，11家投产;投入7100万元，支持勇兴三粉等企业完成技术改造升级;加大招商引资力度，引进企业103家，到位资金70.79亿元，工业总产值达62.04亿元，增加值6.24亿元，年均增长8.7%。以打造核心景区为引领，带动乡村旅游蓬勃发展，火石寨地质公园晋升为国家4A级旅游景区，吉强镇龙王坝村和火石寨沙岗村上榜“中国最美乡村游模范村”。种植林下牧草、药材等22万亩，发展林下养殖12万只，打造了一批具有西吉特色的林下经济产品，全区休闲农业、林下经济经验交流会在我县召开。累计接待游客200多万人(次)，旅游社会总收入6.1亿元。现代物流业较快发展，凯益达家居物流中心、金通汽贸物流园、国际商贸物流城建成运营，14家物流配送企业入驻西吉;首批实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，建成县级电商服务中心1个、村级电商服务站220个，贫困村实现全覆盖。金融、保险、旅游等服务业快速发展，服务业从业人员达2.02万人。 三、完善机制、狠抓落实，项目建设获得新进展。聚焦重点项目建设，扎实开展“无冬闲计划”，严格落实“领导包抓、目标倒逼、观摩促进、考评问责”推进机制，发展基础得到进一步夯实。累计实施县城道路、供排水等500万元以上重点市政公共基础设施项目386个，县城建成区面积新增4.6平方公里，县城道路新增42公里;敷设供热管网180公里，集中供热率达86%;县城垃圾填埋场二期工程投入运营，生活垃圾集中处理率和污水处理率达95.5%和90%;建成北山森林公园、县城入口等市民休闲广场10个，城区绿化率达29.52%;实施棚户区改造房屋征收5480户87万平方米，建设安置房1340套14.16万平方米、保障性住房8044套41.1万平方米，县城人均住房面积达25.5平方米，是2012年末的2.4倍;建设小城镇4个、美丽村庄20个，改造农村危房4.76万户，城镇化率达22.37%，城乡面貌大为改观，集聚能力明显增强。实施12处饮水安全工程，惠及农村12.3万人，完成中南部引水连通及配水工程，彻底解决了县城居民饮水问题;治理小流域11条107.5平方公里，治理坡耕地8.3万亩;除险加固小型水库38座，发展高效节水灌溉面积15.84万亩，水利设施不断改善，保障能力日益增强。西毛一级公路、固西高速公路建成通车，西吉至会宁高速公路即将开工建设，结束了西吉无高等级公路的历史;实施六盘山片区交通扶贫攻坚示范县公路项目，建成固将、西三等旅游路、产业路、通村路1328公里，全县公路通车里程达2623.5公里，城乡客运一体化进展顺利，县城公交即将投入运营，“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通网络初步形成，开放能力快速增强。实施“一山两区三长廊”生态工程，累计造林43万亩，主干道绿化371公里，完成退耕还林补植49.2万亩，森林覆盖率达到14.43%;主干道“田路分家、一路两坡六行树”的绿化新模式在全区树立了样板;治理葫芦河上游段、什字、马莲段77.4公里，实施县城污水处理厂提标改造、农村环境连片综合整治等一批生态环保项目，葫芦河出境断面水质明显改善，生态环境不断改善，发展后劲持续增强。完成电网改造632公里，新建变电站6座，新增通讯基站64座，“互联网+”计划扎实推进，光纤和4G网络覆盖率达60%和50%，电力通信较快发展，服务能力不断增强。 四、集中财力、全力保障，民生福祉得到新提升。累计投入100.3亿元，实施了一批事关民生福祉的实事，占财政总支出的70.1%。办理民生计划65件。大力推进教育均衡发展，累计投入6.4亿元，实施了“全面改薄”、中小学供暖设施改造等一批重点项目，改造校舍面积50万平方米，教育教学条件明显改善，1.5万名学生考入高等院校，“普高”“创强”工作通过自治区验收。深化医疗卫生体制改革，取消公立医院药品加成，全面推行“先诊疗、后付费”模式。完成县医院、妇幼保健院迁建，改扩建乡镇卫生院9所，建成标准化村卫生室257所。落实长效节育措施3.01万例、完成少生快富工程0.47万例，人口出生率控制在17.03‰以内。全力提高社会保障能力，全面落实“五险合一”经办体制改革，筹措被征地农民养老保险金0.7亿元，养老保险、新型医疗参合率分别达到90%、95%，城乡居民大病医疗保险实现全覆盖;发放各类保障资金7.32亿元，29.76万人(次)城乡居民享受最低生活保障;建成“社会救助规范化管理”示范村38个、“老年饭桌”26个、养老服务站10个、农村幸福院99个。大力发展民俗文化、红色文化、演艺文化事业。“六盘响鞭”“回乡鼓韵”分别荣获全国、全区民族运动会金奖和银奖。实施了将台堡纪念园、火石寨景区等提升改造工程，成功举办了四届丁香花节、“薪火相传•再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递西吉站等活动。广泛开展送戏下乡、数字电影进农村、农民篮球运动会、广场舞大赛等群众性文化体育活动，举办“同心圆梦•美丽中国行”情系西吉公益演出，中央电视台《乡约》《记住乡愁》等知名栏目走进西吉，群众文化生活不断丰富。中国作协“文学照亮生活”全民公益大讲堂在西吉启动，“文学之乡”品牌进一步打响。 五、多措并举、齐抓共管，社会治理开创新局面。深入持久推进“平安西吉”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，依法快速处置了一批群体性案(事)件，有力维护了社会和谐稳定。大力实施“天网工程”，城区推行保安员制度，农村开展“电话平安联防”，立体化治安防控体系不断完善，公众安全感调查连续多年位居全区前列，荣获全区“平安县”称号。挂牌成立县信访督办局，认真落实县级领导坐班接访、包案化解制度，畅通了群众信访诉求渠道;设立乡镇矛盾纠纷联调中心，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解和信访积案化解工作，一批信访积案妥善解决。“六五”普法全面达标，群众法制意识明显增强。大力弘扬社会主义核心价值观，开展了“十大道德模范”和“最美西吉人”“最美家庭”评选表彰活动，传播社会“正能量”，引领文明新风尚;扎实推进农村关心下一代工作，全区农村关心下一代工作座谈会在我县召开。依法加强宗教事务规范化管理，推行“3342”管理模式，出台《西吉县参加大型宗教活动“八不准”制度》，保障了大型宗教活动平稳有序进行，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和网格化管理责任制，安全监管体系日渐完善，安全生产形势平稳向好。食品药品监管进一步规范。国防教育和“双拥”工作扎实推进，三次荣获全国“双拥模范县”称号。 六、依法行政、勤政高效，自身建设树立新形象。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策制度。积极推进阳光政务，完成电子政务外网190个点位改造升级，开通了政府微博、微信，公布政务信息1.23万条，办理政民互动信件1784件，政府信息公开制度化、标准化水平显著提升。及时完成政府部门“两个清单”公布，取消和减免行政事业性收费事项29项，完成“三证合一”改革，全面推行同步审批、先照后证。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计执行人大议案建议193件，办理政协提案161件。扎实开展群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育和“思想大解放、树立新形象”“守纪律、讲规矩”等系列活动，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题。严格行政效能监察，强化政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任和民生专项资金审计，廉洁从政、风清气正的干事创业氛围日渐浓厚，2015年群众评议机关干部作风名列全市第一。各位代表，过去的四年我们和衷共济、共克时艰，用勇气和毅力顶住了压力，用责任和担当解决了各种困难，用心血和汗水兑现了为民承诺，实现了经济平稳较快增长，扶贫攻坚亮点频现，产业结构不断优化，城乡面貌显著改善，群众生活明显提高。这些成就的取得，标志着我县在加快脱贫致富、推进小康进程上又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了全县广大干部群众谋发展、快发展、脱贫致富的信心和决心!这些成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开区、市党委、政府和县委的正确领导，离不开各位代表、各位委员的大力支持和监督，离不开全县50万人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持我们工作的人大代表、政协委员及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾过去四年，我们深刻体会到：全面建成小康社会，必须牢记党中央和总书记、总理对西吉人民的深情关怀和殷切期望，紧盯目标、坚定信心、找准抓手、奋力笃行，才能把西吉的事情办好，向党和人民交上一份满意答卷!必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，解放思想、深化认识、与时俱进、共建共享，才能在推动西吉转型升级中实现追赶跨越!必须坚决贯彻区市党委、政府各项决策部署，坚定不移地推进县委“4156”战略，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须以脱贫攻坚统揽全局，以更大的决心、更精准的举措、更务实的作风、更持久的力度，才能打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽!必须传承发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“团结包容、奋进创新”的西吉精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、敢争一流，才能创造西吉经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心树形象，才能把民族团结、宗教和谐、社会稳定的西吉名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是主导产业层次低。特色优势产业附加值低、工业经济总量不足、三次产业融合程度不深，产业化形态尚未形成，经济转型升级动力不足，产业结构和发展模式还没有得到根本性的转变，实现有速度、有质量、有效益的发展仍然是一大难题。二是脱贫攻坚任务重。全县还有10.59万贫困人口，贫困面积大、贫困程度深，贫困村基础设施滞后、群众增收渠道不宽、致富产业不强、内生动力不足，拔穷根、摘穷帽任务依然艰巨。三是经济发展基础弱。经济总量小，财政自给率低，水资源严重匮乏，缺乏可持续发展动力，基础设施建设滞后，缺乏集聚能力，生态脆弱，缺乏承载能力，城乡发展步伐亟待加快。四是创新活力不够强。谋发展视野不开阔，思想观念依然保守，抓发展方法不灵活，引导群众主动参与经济社会发展的意识还不够，发展环境还需进一步优化;人才匮乏，特别是高学历、高技能人才太少，创新型、领军型人才奇缺，对经济社会发展支撑力不强。各位代表，困难与希望同在,挑战与机遇并存!当前，我们迎来了一个多种政策红利叠加的机遇期，进入了一个蓄力待发加快发展的黄金期。习近平总书记和李克强总理、李源潮副主席亲临西吉视察，特别是总书记冒雨向红军长征会师纪念碑敬献花篮，在宁夏召开座谈会和东西部扶贫协作会，并发表重要讲话，全县上下倍受鼓舞、深受激励，进一步激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心!面对发展中的不足，我们唯有以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的斗志，采取超常规办法、最有力措施、最坚决力度，在民生上倾心，在发展上鼓劲，在难点上突破，激情干事，奋力拼搏，西吉才会继往开来，再铸辉煌!今后五年奋斗目标未来五年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神以及自治区党委十一届八次全会、市委三届八次、县十四次党代会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“团结包容、奋进创新”的西吉精神，不忘初心、继续前进，走好新的长征路，确保如期完成贫困人口脱贫、贫困县摘帽，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。奋斗目标是：实现“一个翻番、三个同步、四个提升”，即到2020年，地区生产总值力争翻一番，增速高于区市平均水平，年均增长9%;地方一般公共预算收入与经济增长同步，年均增长9%;农村居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长13%，现行标准下的10.59万贫困人口全面脱贫;城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长11%;全社会固定资产投资年均增长13%，基础设施支撑能力明显提升;转型升级迈出坚实步伐，产业融合发展水平明显提升;各项社会事业全面进步，基本公共服务水平明显提升;社会治理体系更加完善，社会文明程度明显提升。 一、坚定不移推进脱贫攻坚，聚集赶超力。脱贫攻坚是党交给我们的一项政治任务,是人民对我们的深切期望。决胜的军令状已经立下，决战的冲锋号已经吹响，我们必须以长征精神，翻越最后这座高山，取得最后的胜利。全力落实脱贫规划。围绕“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的奋斗目标，落实好“1+21+19+172”脱贫规划，将“五个一批”措施精准到户、项目精准到人，引导支持有劳动能力的3.83万贫困人口实现就地脱贫，组织实施好“十三五”易地搬迁扶贫规划，扩大生态补偿范围和提高补偿标准，全力实施建档立卡贫困户教育脱贫攻坚计划，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助，全面完成10.59万贫困人口脱贫任务。着力推进产业扶贫。坚持因户施策、宜种则种、宜养则养，推广好“43210”精准扶贫精准脱贫模式。实施圈舍改造、良种繁育、见犊补母三大工程，加大优质种薯、种苗、基础母畜补贴力度，多方位减少贫困户生产成本。大力开展科技下乡行动，增强贫困户自我发展能力。大力实施“两个带头人”和劳动力素质提升工程，积极培育支持一批民办经济实体，鼓励引导贫困户入股入社，实现经济实体增效、增收，反哺贫困群众。深入实施金融扶贫工程，进一步整合财政资金，注入壮大产业发展、创业就业等担保金，发挥“四两拨千斤”的导向作用，解决扶贫开发资金难的问题。抢抓中国证监会给予贫困县企业IPO上市绿色通道机遇，帮助企业解决融资、发展难题。致力夯实发展基础。大力实施贫困村基础建设五大工程，力争贫困村自来水入户全覆盖，争取新建甘肃定西经西吉至固原特色农产品外运专用铁路，改(扩)建、新建通乡(镇)、通村公路1420公里，用23年的时间实现贫困自然村动力电全覆盖，完成农村危房改造2万户，全面实施农村环境连片整治等项目，大力改善生产生活条件，破解制约瓶颈，增强发展后劲。加大贫困村、文化体育场所、卫生室、综合服务网点建设，实现全覆盖。聚力推动社会帮扶。引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，全力构建大扶贫格局。积极引导外出务工人员返乡创业，带动更多贫困人口就业脱贫。加强与国家部委、区市厅局、中国企业报集团等定点帮扶单位联系沟通，争取更多的帮扶项目和资金。深化闽宁对口协作，加强经贸、旅游、金融、医疗等领域合作，打造东西扶贫协作新样板。积极与商飞公司对接，拓展帮扶内容，帮助更多贫困学生“走进大上海”“走进大飞机”，增长见闻。实施“百企帮百村”计划，鼓励企业吸纳就业、捐资助贫。充分发挥公益组织正能量，动员广大社会成员参与助教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。 二、坚定不移推进产业升级，提升助推力。按照“3+X”产业规划和葫芦河流域发展规划，推动一二三产业融合发展，全力打造县域经济升级版，为脱贫攻坚和经济社会发展提供强大的内力支撑。推动现代农业做特做精。坚持“四大产业”走特色、高质、高端、高效的“一特三高”发展路子，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争到2020年实现农业产值48亿元，提供农民人均纯收入占比45%。抢抓国家马铃薯主粮化战略机遇，扶持引导马铃薯脱毒原原种、优质专用品种繁育推广,加快富硒马铃薯基地建设，实施马铃薯“三个一”工程，加快马铃薯主食产品等精深产品研发，延长产业链，提高附加值，力争把西吉打造成全国重要的脱毒种薯供应基地、优质商品薯集散中心和精深产品加工集群中心。抢抓国家实施优质牧草良种补贴有利机遇，每年更新种植紫花苜蓿20万亩，大力推广饲草青贮技术，全面改良母畜品种，大力发展安格斯等高品质肉牛规模养殖和黑山羊、珍珠鸡等特色养殖，加快推进万家灯火公司西吉种植、养殖及深加工项目，力争2020年牛饲养量达到80万头，羊饲养量150万只，禽饲养量300万只，全力打造宁南山区特色养殖大县。突出重点、多元互补，加大芹菜、胡萝卜、西兰花等露地及设施特色蔬菜标准化基地建设力度，完善冷链体系，全力打造“北菜南下”的冷凉蔬菜重要生产基地，力争2020年全县蔬菜总产达到110万吨以上，精深加工转化率达到22%以上。坚持栽培技术标准化，稳步扩大玉米、豆类、荞麦等小杂粮种植面积，坚持市场营销网络化、产品加工精深化，培育精深加工龙头企业，着力打造全国优质小杂粮生产加工基地。大力推广覆膜种植、集雨补灌等旱作节水技术，每年覆膜种植稳定在100万亩以上。围绕“西部吉祥地、国色天香城”，积极培育发展循环农业和休闲农业，加快20万亩油用牡丹、5万亩万寿菊基地建设，打造一批具有西吉特色的林下经济产品，创建自治区农业特色优势产业示范县。推动新型工业做大做强。按照生态、环保、节水优先的要求，加快建设以吉德慈善产业园为主体、马铃薯加工循环经济产业区、小秋杂粮及特色养殖加工区、新能源新建材示范区和油用牡丹科技示范区“一园五区”为支撑的县域工业发展体系。扶持特色农产品加工企业加大技改投入、加强技术创新，争创驰名商标和名特产品，提升企业效益和竞争力。通过特色农产品精深加工业、劳动密集型轻工业、风电及光伏发电新兴能源产业，推进产业集群发展，力促工业经济扩量转型升级，力争2020年园区入园企业达到50家，累计实现工业增加值80亿元。推动现代服务业做优做活。充分把握习近平总书记来西吉视察的历史性机遇，立足资源禀赋，以“旅游+”的融合模式，争取建设将台中国红色将军纪念园、红色教育基地、火石寨五星级旅游度假村、震湖休闲旅游度假区等一批旅游项目，加快集红色教育、休闲观光、度假避暑、民俗体验、购物娱乐等于一体的全域旅游业态发展，不断提升西吉特色旅游业品牌。实施综合商贸物流园、冷链仓储货运物流园等重点物流项目，示范推广电子商务，加快“互联网+”信息产业发展，不断健全城乡商贸流通网络，打造丝绸之路经济带上重要物流节点。扎实推进养老服务、健康服务、社区服务有机融合发展。 三、坚定不移推进城乡建设，积蓄承载力。争取实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目，强基础、补短板，增强脱贫攻坚和经济社会发展后劲。扎实推进新型城镇建设。围绕提高县城形象品位、完善中心集镇功能、扩大其余集镇容量，启动实施县城地下管廊、海绵城市、防洪防涝等工程，加快棚户区、城中村、老旧建筑改造建设进度，重点打造吉强镇、兴隆镇、平峰镇及将台乡、火石寨乡、震湖乡“三镇三乡”，实施天然气及集中供热工程，推动其余乡镇扩容改造，争取每年整治建设5-8个功能齐全、环境良好、管理健全的美丽村庄，着力构建大县城、中心镇和特色乡、美丽村庄“三位一体”的城镇发展体系，力争2020年县城建成区面积达到13平方公里，县城人口承载力达到15万人，户籍人口城镇化率达到35%。加快推进重大设施建设。新建西吉至会宁高速公路和一批高等级产业路、旅游路，实现与周边高速公路网、普通干线网互联互通，使西吉成为连接陕、甘、宁的重要通道和交通枢纽。加快建设县域“三纵三横两联两环”干线公路网，加快推进通乡公路升级改造和通村公路连通延伸，新(改)建一批县乡公交枢纽，加大乡村道路养护，解决好群众行路难、运输难问题。抓好水源坝、中型水库提升改造、小流域综合治理等重点水利项目，着力夯实强农固本基础。实现中南部城乡饮水安全工程全面通水，争取实施引黄济固西吉调蓄水源工程，巩固提升城乡供水保障能力，农村自来水入户率达到90%以上。强化饮用水水源地保护，严格地下水资源管理，加快节水型社会建设。积极融入自治区大数据战略，实施“智慧西吉”建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推动“三网融合”发展。加强农村信息基础设施建设和改造，全面扩大农村宽带覆盖率和普及率，实现移动4G网络全覆盖。持续推进生态环境建设。坚持绿色发展，着力抓好月亮山水源涵养林、旅游观光“绿色环线”、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复、葫芦河、滥泥河等流域生态林建设工程，推进美丽西吉建设，把葫芦河流域建成景观带、产业带、旅游带，力争到2020年全县森林覆盖率达到18%以上，积极争创国家生态文明示范县。坚定不移推进封山禁牧，保护好生态建设成果。严格产业准入和资源利用制度，严格环评准入门槛，严格限制重污染、高耗能产业落户西吉。完成县城集中供热脱硫除尘改造、污水处理厂提标改造、县城西区污水处理厂、农村垃圾收集中转处理等一批环保建设项目。 四、坚定不移推进民生改善，凝聚向心力。全面落实各项促进民生改善政策措施，努力推进公共服务均等化，不断提升群众幸福指数。优先发展教育事业。认真实施国家基本公共教育服务保障等一批教育重点工程，不断改善教育教学条件，进一步加强师资队伍建设，加大校长、教师队伍培训培养力度，健全示范校与薄弱校帮扶、教师交流机制，扎实推进“强化村小、振兴初中”行动计划和城乡学校“捆绑式”发展活动，促进教育均衡发展。大力发展职业教育，让更多的孩子掌握一技之长、能够就业。力争2020年基本普及学前教育，中小学巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，全力打造全区教育强县。大力发展医疗卫生。深入推进公立医院改革，实行医疗、医药、医保三级联动，建立覆盖城乡的基本卫生医疗制度，加快实施县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，促进优质医疗资源下沉，推进基本公共卫生服务均等化。全面落实“两孩”政策，健全妇幼卫生服务体系，促进人口与经济社会协调发展。加强爱国卫生运动，积极创建自治区卫生县城。2020年末，力争全县总人口控制在51.9万人以内，自然增长率控制在10‰以内。加快发展社会保障。完善社会保险体系，推进社会保障扩面提标，重点落实好被征地农民养老保险和农村独女户养老保险制度。加快贫困线、低保线“两线合一”，贫困人口全部纳入重特大疾病救助，困难残疾人全部给予生活补贴，重度残疾人全部给予护理补贴。建设一批敬老院、老年活动中心、农村养老互助院和农村“老年饭桌”，让老年人老有所依、老有所为，共享发展成果。大力开展“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，力争每年农村富余劳动力转移就业10万人以上。关爱农村留守妇女和儿童，促进妇女儿童事业全面健康发展。积极发展文体事业。深入推进文化振兴工程，实施“五馆一中心”建设，新建县城影剧院，完善城乡公共文化服务,大力开展送戏下乡等活动，丰富群众精神文化生活;设立文化艺术奖励基金，鼓励出版本土作家精品文学书籍，着力保护与传承文化遗产，提升西吉“文学之乡”品牌;不断完善县、乡、村体育基础设施，广泛开展群众性体育活动，促进体育事业繁荣发展。 五、坚定不移推进社会和谐，提高凝聚力。探索创新社会治理模式，不断健全公共安全体系，为建设“四个西吉”提供有力法治保障。全面推进依法治县。深入开展“七五”普法，提高全民法律素质和法治意识。不断完善城乡法律援助体系，依法维护人民群众的合法权益。进一步完善政府部门权力清单和责任清单，规范行政权力运行，严格落实行政问责、执法责任和过错追究制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会公众监督，认真执行人大议案、办理政协提案。大力推进政务和政府信息公开，畅通群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高依法行政水平。做好民族宗教工作。以争创全区民族团结进步模范县为目标，以深入开展民族团结“十个一”活动为抓手，以实施“六盘山地区少数民族特色村镇示范带”建设项目为载体，引导各族群众牢固树立“两个共同”“三个离不开”思想，增强“五个认同”，使人人珍惜团结成果、维护和谐局面。依法加强宗教事务规范化管理，抵御各种非法宗教渗透，促进宗教领域和谐稳定。深化平安西吉建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展民风教育，引导广大群众全身心脱贫攻坚奔小康。巩固深化县级领导坐班接访、包案化解制度，畅通社情民意表达诉求渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，有效化解各类矛盾纠纷。加强安全生产，深入推进依法综合治理;健全突发公共事件应急机制，提高应急救援抢险处置能力。大力推进立体化治安防控体系建设，充实基层综治维稳工作力量，深入开展农村“电话平安联防”，加强禁毒工作力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护人民群众利益。 六、坚定不移推进法制政府，增强保障力。始终把政府自身建设作为加快发展的履职之要，着力提高执行力和公信力，推动政府工作迈上新台阶。切实提高行政效能。进一步清理行政审批事项，简化审批程序，积极推行集中审批、网上审批等审批方式，缩短审批时限。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制，提高行政效力。优化政府绩效评估考核体系，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。切实加强作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”精神和区市县若干规定。大力弘扬“马上就办”的工作作风，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，进一步强化宗旨意识。切实加强廉政建设。严格履行主体责任和“一岗双责”,自觉把党风廉政建设各项规定落实到政府各项工作、各个环节,以良好的政风促进全县经济社会健康发展。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，坚决防止回流反复、问题反弹，努力塑造风清气正、廉洁奉公的政府形象。2017年主要任务2017年主要预期目标是：地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%，年内脱贫3.08万人。 一、着力抓好精准扶贫，加快脱贫步伐。统筹整合资金17亿元，扎实开展整村推进、易地搬迁、“双到”扶贫、互助资金、“雨露计划”、扶贫培训和产业扶贫等专项扶贫工作，重点抓好宁夏宝丰集团异地建设光伏扶贫工程，彻底解决无劳动能力建档立卡贫困户增收问题，确保62个贫困村3.08万人年内脱贫销号。全力实施金融扶贫工程，深化“一平台、一模式、一协会、一体系”金融扶贫机制，加大风险补偿金注入力度，撬动银行贷款，支持贫困户发展致富产业，增强自我发展能力。认真开展驻村和定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度。巩固中国商飞公司定点帮扶及深化闽宁对口帮扶成果，争取帮扶资金1000万元。 二、着力抓好产业增效，加快转型升级。巩固提升“五百工程”，推广马铃薯产业“三三制”种植模式，建立原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩;实施草畜产业“2312”工程，力争全县畜禽饲养量达到牛50万头、羊100万只(黑山羊20万只)、特禽200万只(珍珠鸡50万只);新建永久性蔬菜基地1万亩、外销型蔬菜基地2万亩，全县蔬菜种植面积达到15万亩;加快宁夏油用牡丹示范基地建设，建成油用牡丹种植及其他经济林20万亩、交易展览展馆和产品研发基地;建设小杂粮标准化示范基地10个，面积稳定在40万亩以上。全力推进“一园五区”建设，开工建设本土企业孵化(创业)园项目，力争完成固定资产投资1.5亿元以上;大力发展特色农产品加工业，扶持引导旺泉、勇兴等企业加大技改投入和技术创新，不断扩大市场销售份额;力争新增入园企业3家以上，新培育规上企业2家以上，实现工业产值4亿元。加大招商引资力度，力争年内到位资金突破22亿元。加快将台堡、火石寨、震湖三大核心景区建设，不断提高景区服务能力水平;重点打造将台堡参观、体验、旅游为一体的爱国主义教育长廊;加快发展生态观光、乡村体验和休闲避暑游，力争接待游客突破100万人(次)。大力发展现代物流业，建成综合商贸物流园，新建农村电子商务服务站76个。大力推广中国电信“淘翼夏”等电子商务平台，加快与京东、苏宁等知名平台连接。 三、着力抓好城乡建设，加快协调发展。实施县城地下管廊建设，完成县城污水处理厂提标改造和集中供热锅炉脱硫除尘年度改造任务。加大违章建筑查处力度，坚决维护城市建设秩序。启动沐家营棚户区改造项目。改造提升北山公园休闲服务功能，争取实施南山公园及葫芦河景观带“两山一带”生态休闲工程。开工建设震湖乡重点集镇、吉强夏大路、将台包庄等7个美丽村庄，改造农村危房4775户。争取启动将台乡“和平玫瑰特色小镇”“爱国主义教育基地胜利会师特色小镇”项目。实施新一轮退耕还林、天然林保护和移民迁出区生态恢复等重点林业工程，力争全县森林覆盖率和林木绿化率分别达16%和30%。加快实施葫芦河综合治理项目，实现葫芦河出境达标排放。扎实开展爱国卫生日活动，大力整治城乡环境卫生，积极营造干净整齐有序的发展环境。加快推进“互联网+”行动计划，实施电子政务外网改造提升和公共云平台建设。 四、着力抓好项目建设，加快补齐短板。围绕2017年在银川召开的全国工商联十一届十次常委会，紧密结合固原市下达我县120亿元招商引资任务，加强与全国500强民营企业联络对接，精心谋划、落实一批大项目、好项目，助推我县经济社会实现跨越式发展。坚决打赢项目建设大会战，力争初步确定的8个方面115个重点项目全部开工，完成投资80亿元以上。启动实施西吉至会宁高速公路、省道204线火石寨至西吉公路、省道312线将台至平峰公路、好水至兴隆公路西吉段等项目，开工建设葫芦河中下游综合治理工程，建设杨庄至下坪水库水系连通项目。继续实施库井灌区高效节水改造，完成姚坡等14座淤地坝除险加固，抓紧实施62个贫困村饮水安全巩固提升工程，确保自来水入户率达到90%以上。完成平峰、兴平等乡镇1万亩万寿菊生态景观带建设。实施138所学校“全面改薄”，新建贫困村幼儿园54所，改建农村“校中园”59所。加快县医院妇儿产科综合楼、妇幼保健院综合楼等项目建设。大力推进养老服务体系建设，完成西吉县中心敬老院二期工程、什字中心敬老院和西吉县老年活动中心建设项目，新建社区日间照料中心3所。 五、着力抓好民生改善，加快共享普惠。全力实施15件民生实事。实行学前一年和高中建档立卡贫困学生资助，义务教育阶段“三免一补”，县内职业教育学杂费减免和生活补贴，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展。以深化医改为重点，加快县级公立医院改革，巩固妇幼卫生“七免一救助”、“先诊疗、后付费”、计生奖励等惠民成果。完成劳动力技能培训1.5万人，通过技能鉴定1万人以上，转移农村劳动力就业10万人以上，创收16亿元。发放各类创业担保贷款1.55亿元，培育小企业80个，力促新增就业岗位800个。争取新建西吉图书馆、文化馆、档案馆，完成兴隆、平峰等乡镇综合文化站5座。加大文物保护、非遗传承保护和将台纪念园、博物馆、图书馆对外开放力度，建成全民健身中心、老干部活动中心，广泛开展全民健身运动，促进群众文化体育协调发展。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系，筑牢留守人群服务保障。加大“五险”征缴力度，巩固提升全民参保水平，全面推行社会保障卡综合应用。严格落实农民工工资保证金和应急周转金制度,全力维护劳动者的合法权益。启动西吉县汇发村镇银行运营，力争宁夏银行、建设银行在我县设立分支机构，着力解决中小企业、“三农”发展融资难问题。 六、着力抓好自身建设，加快任务落实。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是时代赋予我们的历史使命，更是新一届政府义不容辞的责任。我们要把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律，进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制和督办查办制度，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位，切实增强政府的执行力。我们要把干事创业作为旗帜，在工作目标上，敢与强的比，敢跟快的赛;在发展速度上，能快则快，能超则超;在精神面貌上，树立敢创、敢试、敢为人先的拼搏勇气，切实增强干部服务发展能力。我们要严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律挺在前面，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉执行廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力在阳光下运行，切实提高干部廉洁从政能力。各位代表，合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。今天的西吉，积蓄的能量厚积薄发，发展的势头正当其时，蕴含的机遇前所未有。我们一定会倍加珍惜这种来之不易的大好局面，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，不忘初心谋发展，继续前进抓落实，走好新的长征路，为加快建设开放富裕和谐美丽新西吉，实现如期脱贫摘帽，全面建成小康社会而努力奋斗!注释：“六个精准”“五个一批”：“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“4156”战略部署：围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”。“1+21+19+172”脱贫攻坚规划：“1”即全县脱贫攻坚总体规划;“21”即交通道路、水利工程、危房改造、电力保障、信息化建设、生态环境、马铃薯产业、草畜产业、冷凉蔬菜、电商扶贫、劳务经济、旅游扶贫、工业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会保障、科技扶贫、文化扶贫、城镇化建设、生态移民、“两个带头人”工程21个专题规划;“19”即19个乡镇规划;“172”即172个建档立卡贫困村规划。“43210”精准脱贫模式：设计“肉牛+马铃薯+X”“黑山羊+马铃薯+X”“珍珠鸡+马铃薯+X”“马铃薯+肉驴+X”4种产业脱贫路径;做好资源、市场、生态3篇文章;以激活“内生动力”、增强“外部助力”为2个脱贫保障;全面深化驻村帮扶、金融扶贫、能人引领、龙头带动、科技支撑、休闲旅游、托管种养、全赠半返、红利反哺、劳务创收10种模式。“3456”：立足葫芦河川道区、西部黄土丘陵区、东北部土石山区“三大区域”产业布局，围绕马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮四大产业，强力推进百万亩马铃薯提档增值工程、百万头(只)牛羊扩量增效工程、百公里冷凉蔬菜优化升级工程、百万亩杂粮增效升值工程、百万亩旱作农业示范引领工程，促进品牌农业、循环农业、休闲农业、全产业链、“三三制”、多元互补六种产业发展模式协调发展。“三纵三横两联两环”路网：“三纵”即沙沟兴隆(原省道S202接国道G566)、火石寨平峰(省道S204接县道X410)、月亮山至平峰(省道S103);“三横”即固原至西吉高速公路(S60)、偏城至田坪(国道G309)、马莲至平峰(省道S312);“两环”即县城环线、乡镇环线;“两联”即白崖至王民、红耀至平峰。“3342”管理模式：“三申报”(场所申报、乡镇申报、县政府申报)、“三审查”(材料审查、规模审查、依规仪轨审查)、“四管理”(依法管理、制度管理、自我管理、随行管理)、“两责任”(落实主办地乡镇人民政府和举办宗教活动场所的主体责任)“三证合一”：企业注册申请时，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证3个证照，合并为一个证照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记制度。“六证合一”：将《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品生产加工小作坊准许生产证》、《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》6个证照，合并为一个证照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记制度。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。党风廉政建设“两个责任”：在党风廉政建设中，各级党委负主体责任，各级纪委负监督责任，并实行责任追究制。“一山两区三长廊”生态工程：“一山”即月亮山，“两区”即退耕还林区和生态移民迁出区，“三长廊”即国道309线、省道202线、海西公路三条主干道生态长廊。IPO(InitialPublicOfferings)：是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售(首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式)。“3+x”产业：“3”即在全市范围内发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游，“X”即各县区根据实际自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材、小杂粮等产业。马铃薯“三个一”工程：建设原种基地1万亩、一级种基地10万亩，马铃薯种植面积稳定在100万亩。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系。草畜产业“2312”工程：到2017年，人均饲养2只羊、30只鸡、1头牛，农民人均草畜产业可支配收入达到2000元。马铃薯“三三制”种植模式：每年马铃薯种植面积稳定在100万亩以上，三分之一面积种植富硒马铃薯等名优种薯、三分之一面积种植精淀粉加工新品种、三分之一面积种植全粉加工新品种。“十大道德模范”：即助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范各2人。五馆一中心：“五馆”即图书档案馆、博物馆、体育馆、民俗馆、文化文学馆，“一中心”即文化艺术宣传中心。三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。“七免一救助”：是指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查，对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。党风廉政建设“两个责任”：在党风廉政建设中，各级党委负主体责任，各级纪委负监督责任，并实行责任追究制。“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。参加大型宗教活动“八不准”制度：不准党员干部参加大型宗教活动、不准国家公职人员参加大型宗教活动、不准未成年人特别是学生参加大型宗教活动、不准老弱病残参加大型宗教活动、不准请外坊寺人员参加本坊寺举办的大型宗教活动、不准以部门单位名义参加大型宗教活动、不准以部门单位名义赞助大型宗教活动、不准宗教团体及个人借大型宗教活动之机进行非法渗透活动。“六盘山地区少数民族特色村镇示范带”：指在宁夏六盘山集中连片特困地区9县(区)建设一批有代表性的少数民族特色村镇示范廊带，以展示宁夏的民族团结文化,促进该区域经济社会人文各项事业协调发展。“十个一”活动：开展一次“讲好民族团结故事”专题宣传报道活动，召开一次民族团结进步模范乡(镇)、单位现场观摩会，筹办一系列以“民族团结”为主题的文化广场演出，举办西吉县首届“民族团结杯”农民篮球运动会，举办一次以“民族团结宗教和顺”为主题的“卧尔兹”论坛，组织一次宗教人士观摩县内“和谐寺观教堂”创建活动，组织一次宗教界人士外出考察学习活动，开展一次宗教领域矛盾隐患“大排查”活动和宗教场所安全隐患整改“回头看”活动，开展一次民族团结进步“五比五争”活动。“两个共同”“三个离不开”“五个认同”：“两个共同”即共同团结奋斗，共同繁荣发展;“三个离不开”即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开;“五个认同”即认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。农村“两个带头人”：农村党组织带头人，农村致富带头人。

  2025-07-27

• 【固原招商】税收宣传月助力复工复产 政策春风惠企利民

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，固原市税务局以税收宣传月为契机，通过精准政策解读和招商引资服务协同发力，为市场主体纾困解难。活动期间，税务部门聚焦疫情防控税费优惠政策落实，组建专业团队开展"点对点"辅导，帮助企业在享受政策红利的同时增强发展信心，为固原市经济复苏注入税务动能。 一、政策解读会精准推送优惠套餐 固原市税务局召开专题政策解读会，邀请辖区内10家重点行业代表企业参与。会议系统梳理了疫情防控期间国家出台的增值税减免、社保费缓缴、捐赠税前扣除等7大类23项优惠政策，特别针对住宿餐饮、交通运输等受疫情影响严重行业进行专项辅导。税务人员现场建立"一企一策"服务档案，根据企业经营状况定制个性化优惠套餐，确保政策红利直达市场主体。某电力宾馆财务负责人表示，通过精准测算享受房产税减免等政策，累计减轻税费负担超过50万元。 二、"非接触式"办税提升服务质效 固原市税务局大力推广电子税务局等"非接触式"服务渠道，实现185项高频业务全程网办。疫情期间创新推出的"云税直播"课堂累计观看超1.2万人次，线上答疑解决企业问题300余个。某客运公司通过电子税务局办理留抵退税业务，200余万元退税款三个工作日内到账。税务部门还建立远程帮办中心，配备业务骨干提供"屏幕共享"式辅导，确保纳税人足不出户即可完成复杂业务办理。 三、宣传小分队开展网格化服务 组建12支税收宣传小分队，采取"分片包干"方式走访全市60余家重点企业。宣传人员携带最新编印的《疫情防控税费优惠一本通》，通过"政策速递+操作指导"组合服务，现场解决企业政策执行难题。针对小微企业开展"春雨润苗"专项行动，制作政策明白卡5000余份，确保优惠政策应知尽知。某制造业企业反映，税务人员上门辅导研发费用加计扣除政策，帮助企业规范归集研发支出，预计可新增减免税额80余万元。 四、长效机制巩固宣传成果 固原市税务局建立政策落实跟踪问效机制，通过大数据分析筛选可能符合优惠条件但未申报的企业，开展二次精准辅导。在办税服务厅设置"优惠政策落实"服务专岗，建立问题快速响应通道。联合工商联开展政策效应评估调研，收集整理企业意见建议40余条，为进一步优化服务提供参考。某餐饮企业负责人表示，税务部门持续跟踪政策执行情况，及时提醒办理阶段性社保费减免，每月减轻用工成本近5万元。 此次税收宣传月活动通过线上线下协同发力，推动政策宣传从"广覆盖"向"精准达"转变。固原市税务局相关负责人表示，将持续完善"宣传-辅导-落实-反馈"的工作闭环，确保税费优惠政策转化为企业发展的实际助力，为稳定地方经济大盘贡献税务力量。

  2025-07-26

• 【西吉县招商】邮储银行"金融活水"浇灌西吉乡村振兴 整村授信模式激活产业动能

  在宁夏固原市西吉县兴隆镇，邮储银行西吉县支行通过创新整村授信模式，将金融服务深度融入乡村振兴战略，累计投放4.2亿元信贷资金支持当地特色养殖业发展。这一举措不仅破解了农户融资难题，更通过精准滴灌的"金融活水"带动招商引资，形成"银行+产业+农户"的良性循环，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、整村授信破解融资瓶颈 西吉县兴隆镇作为传统养殖大镇，长期以来面临农户分散经营、抵押物不足导致的融资困境。邮储银行西吉县支行针对这一痛点，推出整村授信服务模式，通过批量调查、集中评级、统一授信的方式，建立村级信用共同体。该模式突破传统贷款对抵押物的依赖，以信用评价为核心，实现"一次核定、随用随贷、循环使用"的便捷服务。在兴隆镇代段村，某养殖户从最初申请3万元起步资金，到逐步扩大至30万元授信额度，完整展现了信贷支持的阶梯式成长路径。 二、产业链条实现价值提升 信贷资金主要投向肉牛养殖领域，带动兴隆镇形成从饲草种植、良种繁育到屠宰加工的完整产业链。数据显示，当地牛只出栏量突破1.3万头，单头牛平均创造收益超8000元。邮储银行西吉县支行通过"线上+线下"服务组合，手机银行端实现贷款申请、支用、还款全流程数字化操作，大幅提升金融服务效率。某村党支部书记作为致富带头人，通过信贷支持将养殖规模扩大数倍，带动周边农户形成集群效应。 三、普惠金融深化服务内涵 邮储银行西吉县支行建立常态化驻村服务机制，金融专员定期走访了解农户需求。在风险控制方面，引入农业保险等风险缓释工具，建立贷前调查、贷中审查、贷后管理的全流程风控体系。服务范围从单一养殖业逐步拓展至农产品加工、冷链物流等配套领域，形成"产供销"一体化的金融支持网络。 四、长效机制助力可持续发展 邮储银行西吉县支行将整村授信与乡村振兴规划深度对接，制定差异化信贷政策。一方面加强与地方政府合作，将信用村建设纳入乡镇考核体系；另一方面联合农业技术部门，提供养殖技术培训等增值服务。未来计划将成功模式复制到更多行政村，重点支持家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，为宁夏乡村振兴提供可持续的金融支撑。

  2025-07-25

• 【固原招商】宁夏固原财政局：创新绩效管理 深化预算改革

  固原市财政局通过创新绩效管理深化预算改革，有效提升了财政资源配置效率，夯实了招商引资基础保障能力。该局以"三个首次"举措系统推进绩效评价工作，包括首次引入外部专家评审机制、首次将绩效自评质量与预算单位经费奖惩挂钩、首次建立绩效报告公开机制。这些创新实践显著增强了财政资金使用的精准性和透明度，推动了公共服务质量提升，为优化固原市营商环境提供了有力的财政支撑。 一、深化预算绩效改革背景 财政预算绩效管理是现代财政制度建设的核心内容，宁夏固原市在推进国家预算绩效改革进程中，聚焦提升财政资源配置效率和服务效能。随着经济社会高质量发展要求不断提升，传统"重分配、轻管理"的财政管理模式难以适应新形势需要，亟需构建"花钱必问效、无效必问责"的绩效管理机制。固原市财政局将绩效理念深度融入预算管理全链条，通过制度创新打通绩效管理"最后一公里"，切实解决绩效评价流于形式、结果运用不足等痛点问题，力求把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。 二、"三个首次"创新实践路径 （一）构建专业协同的第三方评审体系 首次建立"双轨制"评审机制，通过政府采购程序择优选定7家专业中介机构承担全部本级项目的独立评价工作，确保评价过程客观公正。同时聘请3名具备省级以上评审资质的绩效专家组建复核组，对中介机构提交的每份绩效报告开展合规性审查与技术性复核。专家团队通过交叉校验评价指标合理性、数据采集规范性和结论逻辑严谨性，累计提出138项整改意见，推动评价报告达标率提升至92%。该创新有效解决了基层绩效评价专业性不足的问题。 （二）创新预算单位自评激励约束机制 首次对全市预算单位绩效自评实施考核管理，制定《部门绩效自评质量考核细则》，设置基础工作、报告质量、改进措施等5类12项量化指标。成立由财政监督与绩效管理科室组成的联合考评组，对全市纳入绩效管理的单位开展交叉评审。依据评审结果对自评质量较好的5个部门给予公用经费正向激励，对质量达标的17个部门实施鼓励性支持，对未完成自评任务的单位执行经费核减措施。此机制实施后部门自评及时提交率达100%，报告规范性较往年提升40%。 （三）建立绩效信息"双公开"机制 首次实行绩效评价报告分级公开制度，根据《固原市财政绩效信息公开管理办法》，在完成全部评审程序后，选取涉及民生保障、生态环境、科技创新等领域的9份重点项目评价报告及考核优秀的15份部门自评报告，通过市政府门户网站"财政透明度"专栏与财政专业网站同步公示。公开内容涵盖项目核心绩效指标完成情况、存在问题及整改方案，同步开辟社会公众评价通道。该做法使社会关注度高的公共服务支出绩效完全置于公众监督之下。 三、创新实践的系统成效 通过创新实施全过程绩效管理，固原市预算管理水平实现三个显著提升。在资金配置精准度方面，基于绩效评价优化了科技研发、就业扶持等领域的资金分配结构，低效无效支出占比下降11个百分点；在预算执行效能方面，部门预算执行进度较改革前提升17%，项目支出进度差异率缩减至10%以内；在财政透明度方面，绩效信息公开带动全市预算公开完整度跃升至93%的历史新高。更重要的是形成"评价-反馈-应用"的闭环管理，累计推动46个项目实施管理改进，调整优化了19项专项资金管理办法。 四、改革经验的深化路径 固原市财政局的创新实践为深化预算绩效改革提供了可复制的解决方案。下一步将着力构建"全方位、全过程、全覆盖"的预算绩效管理体系：持续完善绩效指标库建设，开发契合区域发展特色的个性化指标；深化绩效结果与预算安排实质挂钩，建立跨年度评价结果应用机制；探索重大项目事前绩效评估制度，对招商引资等重大项目开展全周期绩效跟踪；加快预算管理一体化系统升级，实现绩效数据实时抓取和智能预警。通过制度与技术双轮驱动，推动财政资金从"分蛋糕"向"管效能"深刻转变。 固原市在绩效管理领域的系统创新，不仅提升了财政资金使用效益，更重要的是建立了以绩效为导向的资源分配决策机制。这种将市场绩效理念植入政府治理的创新探索，有效驱动财政管理从粗放式投入向精细化治理转型，为宁夏全区预算绩效改革提供了鲜活的实践样本，也为经济欠发达地区优化治理效能开拓了新路径。

  2025-07-19

• 【固原招商】固原以新理念谋高质量发展之路

  固原市坚持将高质量发展作为服务区域发展战略全局的政治责任和根本出路，积极通过招商引资引入优质资源，着力破解产业体系薄弱、结构性矛盾突出等深层次问题。该市正全面转变发展理念，优化产业结构，走出一条生态优先、绿色可持续的发展新路径。 一、深刻把握高质量发展的必要性与紧迫性 推动高质量发展是适应社会主要矛盾变化的必然选择，对固原而言更是融入国家发展战略的关键任务。长期以来，固原市经济发展面临产业层次偏低、资源约束趋紧、增长后劲不足等挑战。尽管城乡面貌和群众生活水平在党的十八大之后取得显著改善，但对比高质量发展要求及周边地区发展态势，固原市仍存在经济结构矛盾突出、质量效益亟待提升等现实差距。迫切需要加快转变思维模式，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。 二、构建现代产业体系破解"弱在产业"症结 固原市将产业转型升级作为高质量发展的核心抓手： 1.推动农业现代化提质增效。立足冷凉气候和绿色生态优势，构建"五特五新五优"产业体系，打造肉牛、马铃薯、冷凉蔬菜等特色农产品全产业链，提升产品附加值。推进农业生产标准化和品牌化运营，实现从传统农业向高附加值农业转变。 2.培育壮大新型工业体系。依托资源禀赋和产业基础，重点发展新材料、清洁能源、轻工纺织等环境友好型工业。加快构建绿色食品加工产业集群，打造区域性农产品精深加工中心。严格限制高耗能、高排放项目，推动工业结构优化升级。 3.激发服务业增长动能。深化全域旅游示范区建设，整合六盘山生态资源与红色文化资源，打造精品旅游线路和文化品牌。创新发展现代物流、健康养老等新兴服务业，增强服务经济支撑力。推动一二三产深度融合发展，拓展产业增值空间。 三、深化改革开放优化发展环境 1.强化制度保障体系。完善要素市场化配置机制，破除阻碍高质量发展的体制机制障碍。持续深化"放管服"改革，全面推行政务服务"一网通办"，建立企业诉求快速响应机制，打造市场化法治化营商环境。 2.实施高水平开放合作。深度融入区域发展战略，积极承接东部产业转移项目。创新招商引资模式，建立产业招商项目库和目标企业清单，重点引进科技含量高、带动能力强的优质企业。建立跨区域产业协作机制，加强与发达地区的园区共建和产业合作。 四、强化创新驱动和人才支撑 固原市坚持创新在高质量发展中的核心地位： 1.健全产学研协同机制。支持企业联合高校建设技术创新中心，开展关键技术联合攻关。完善科技成果转化激励机制，建设科技企业孵化器等载体，促进创新成果转化为现实生产力。 2.实施人才强市战略。制定高层次人才引进计划，在住房保障、子女教育等方面提供精准支持。建立本土人才培养体系，依托职业教育资源开展产业技能人才定制化培养。营造重视人才、尊重创新的社会氛围。 五、筑牢生态基底走绿色发展之路 牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念： 1.强化生态环境治理。持续推进山水林田湖草沙一体化保护修复工程，实施六盘山重点生态功能区保护修复项目。打好污染防治攻坚战，落实河湖长制和林长制，提升生态系统稳定性。 2.构建绿色生产体系。完善资源环境承载能力监测预警机制，严格产业准入标准。积极开发林业碳汇项目，探索建立生态产品价值实现机制。推广节能节水技术设备应用，建设绿色低碳循环经济体系。 固原市正以新发展理念为引领，将生态优先、绿色发展贯穿经济社会发展全过程，奋力谱写革命老区转型升级和乡村振兴的新篇章。通过产业结构深度调整、发展动能持续转换和生态环境系统治理，该市正着力突破发展瓶颈，坚定不移走出一条符合自身实际的高质量发展道路。

  2025-07-19

• 固原市精准招商推动四大重点产业高质量发展

  固原市围绕四大重点产业部署精准招商专项行动，通过强化产业导向、优化资源配置、创新服务机制，推动招商引资工作实现质效双提升。此次行动旨在进一步聚焦重点产业领域，以精准招商为抓手，促进产业结构优化升级，为全市经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦重点产业明确招商方向 固原市立足资源禀赋和产业基础，将清洁能源、绿色食品、文化旅游、生态经济作为四大重点招商领域。在清洁能源方面，重点引进光伏、风电等新能源项目；绿色食品产业聚焦农产品深加工和品牌建设；文化旅游领域突出红色资源和生态特色项目；生态经济方向着力发展循环经济和环保产业。会议强调，招商工作必须紧扣产业规划，避免同质化竞争，确保项目与地方发展需求高度契合。 二、创新工作机制提升招商实效 建立"五个精准"工作体系：产业定位精准化，绘制重点产业链图谱；目标企业精准化，建立世界500强、行业龙头动态清单；对接方式精准化，推行"一企一策"定制服务；资源配置精准化，统筹土地、能耗等要素保障；服务保障精准化，实施项目全生命周期管理。同时完善考核机制，将项目落地率、资金到位率作为核心指标，杜绝"重签约轻落地"现象。 三、强化要素保障优化营商环境 成立市级工作专班，统筹协调项目审批、用地保障、政策配套等关键环节。推行"标准地+承诺制"改革，压缩项目前期准备时间。设立产业发展基金，重点支持产业链关键项目。建立政银企常态化对接机制，解决企业融资难题。完善园区基础设施配套，提升产业承载能力，确保优质项目"引得进、留得住、发展好"。 四、深化区域协作拓展招商渠道 主动融入区域发展战略，加强与周边城市产业协同。依托东西部协作机制，重点承接东部地区产业转移项目。探索"飞地经济"模式，打破行政区划限制。组织专业化招商团队赴重点区域开展靶向推介，运用大数据技术绘制招商热力图。鼓励以商招商，发挥已落地企业的桥梁作用，形成产业链集聚效应。 此次专项行动的开展，标志着固原市招商引资工作进入提质增效新阶段。通过系统化部署、精准化施策，将有效推动重点产业延链补链强链，为构建现代化产业体系奠定坚实基础。下一步，固原市将持续优化招商机制，强化项目跟踪服务，确保各项政策措施落地见效。

  2025-07-19

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